Питання розподілу освітньої субвенції завжди було в центрі уваги органів місцевого самоврядування та освітньої спільноти. Це ключовий елемент державної підтримки освіти, що забезпечує належне функціонування навчальних закладів по всій країні. Нещодавні запити та офіційні відповіді підкреслюють важливість прозорого та ефективного механізму розподілу цих коштів.

Згідно з чинним законодавством, зокрема Бюджетним кодексом України, освітня субвенція розподіляється між місцевими бюджетами за спеціальною формулою. Ця формула розробляється центральним органом виконавчої влади, який відповідає за формування державної політики у сфері освіти, і затверджується Кабінетом Міністрів України. Основу для розрахунку обсягів фінансування складають ключові показники, такі як фінансовий норматив бюджетної забезпеченості, контингент учнів усіх типів загальноосвітніх закладів станом на певну дату (1 листопада або 1 жовтня року, що передує плановому бюджетному періоду), навчальний план, розрахунок заробітної плати педагогів та коригуючі коефіцієнти. Важливою складовою цього процесу є використання персональних даних здобувачів освіти, які заклади вносять до програмно-апаратного комплексу «Автоматизований інформаційний комплекс освітнього менеджменту» (ПАК «АІКОМ»). Ця система є єдиним джерелом даних для точного розподілу обсягів освітньої субвенції.

Планується, що внесення оновлених даних про контингент учнів до ПАК «АІКОМ» закладами освіти для розподілу освітньої субвенції відбудеться на початку 2025-2026 навчального року. Лише після отримання та аналізу цих даних з ПАК «АІКОМ» можна буде здійснити точний фінансово-економічний розрахунок очікуваного ефекту від можливого припинення фінансування з освітньої субвенції для філій закладів загальної середньої освіти з кількістю учнів менше ніж 45 (крім початкових шкіл) з 1 вересня 2025 року. Проте, слід наголосити, що Міністерство освіти України не підтримує позицію Міністерства фінансів України щодо цієї ініціативи. Міністерство освіти виступає проти заборони фінансування за рахунок освітньої субвенції тих закладів загальної середньої освіти, які з 1 січня 2025 року стали філіями та мають менше 45 учнів.

Позиція Міністерства освіти України щодо змін у фінансуванні шкіл була офіційно направлена до Міністерства фінансів. Зокрема, йдеться про внесення змін до формули та Порядку і умов освітньої субвенції, щоб уникнути припинення фінансування філій з невеликою кількістю учнів. Це свідчить про активну бюджетну політику у сфері освіти та пошук оптимальних рішень для підтримки функціонування шкільної мережі.

Крім того, Закон України «Про повну загальну середню освіту» чітко визначає, що рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію або перепрофілювання закладів загальної середньої освіти приймається їхнім засновником. Формування мережі ЗЗСО має враховувати не лише соціально-економічну та демографічну ситуацію, але й культурно-освітні потреби територіальної громади та суспільства. У випадку реорганізації чи ліквідації, засновник зобов’язаний забезпечити учням можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні. Особливо важливим є положення, що стосується сільської місцевості: реорганізація, зміна типу чи ліквідація закладів у сільській місцевості допускається лише після громадського обговорення відповідного проекту рішення, яке має бути оприлюднене не менше ніж за рік до прийняття остаточного рішення. Це підкреслює важливість місцевого самоврядування та участі громади у питаннях, що стосуються шкільної мережі та доступу до освіти в Україні.

Варто зазначити, що згідно з Порядком та умовами надання освітньої субвенції, фінансування закладів загальної середньої освіти (крім початкових шкіл) не здійснюється, якщо кількість учнів становить: з 1 вересня 2016 року — менше 25 осіб; з 1 вересня 2025 року — менше 45 осіб; з 1 вересня 2026 року — менше 60 осіб. Ці зміни були прийняті ще в березні 2024 року, що дало засновникам закладів освіти достатньо часу для оптимізації своєї шкільної мережі. Своєчасне внесення змін дозволило місцевим радам прийняти відповідні рішення щодо вдосконалення мережі закладів загальної середньої освіти, аби включити всіх здобувачів освіти до розрахунку обсягу освітньої субвенції.