Автори:

Яніна Казюк, доктор наук з державного управління, професор,
експерт з публічних фінансів та місцевого самоврядування
Центру політико-правових реформ

Віктор Венцель, доктор наук з державного управління,
директор Департаменту фінансів
Житомирської обласної державної адміністрації

Органи місцевого самоврядування відіграють ключову роль у наданні публічних послуг громадянам, керуючись принципом субсидіарності. Тому об’єктивна оцінка їх фінансової спроможності є вкрай важливою для забезпечення належного рівня цих послуг. Моніторинг фінансових показників дозволяє аналізувати тенденції в управлінні бюджетними ресурсами та ефективність управлінських рішень, прийнятих органами місцевого самоврядування. Показники виконання місцевих бюджетів відображають соціально-економічний стан території, її потенціал розвитку та вплив війни на фінансовий стан громад. Наявність достатніх ресурсів у місцевих бюджетах дає громадам можливість розширювати спектр послуг, реалізовувати соціальні та інфраструктурні проєкти та фінансувати місцеві програми.

Експерти регулярно аналізують ключові показники виконання місцевих бюджетів та здійснюють щорічну оцінку фінансової діяльності територіальних громад України, створюючи рейтинг фінансової спроможності. За підсумками 2024 року експерти відзначають, що громади продовжують виконувати основні завдання бюджетної політики та фінансувати пріоритетні видатки, незважаючи на умови воєнного стану. Детальний аналіз за 2023 рік доступний за посиланням: експертна оцінка за 2023 рік – дивіться тут.

Методологія оцінювання базується на розрахунку показників кожної громади з використанням адаптованої моделі 10-бального тесту Кена Брауна. Оцінка проводиться за результатами звітних показників 2024 року по 1331 територіальній громаді за 11 показниками фінансової спроможності, враховуючи дані про чисельність населення та виконання бюджету. До розрахунку не включено 107 територіальних громад на тимчасово окупованих територіях. Методика розрахунку інтегрального показника фінансової спроможності базується на раніше розробленій експертами методології (дивіться тут).

Примітка

Враховуючи відсутність актуальних статистичних даних щодо чисельності населення громад, для оцінювання використовувалися верифіковані дані станом на 01.01.2022 з урахуванням внутрішньо переміщених осіб.

На основі цього підходу експерти сформували узагальнені результати оцінювання фінансової спроможності територіальних громад.

Результати оцінювання показали, що 456 територіальних громад мають високий рівень спроможності (34,3%). Найбільше таких громад у Київській області – 58, Дніпропетровській – 46, Полтавській – 42. Оптимальний рівень мають 284 громади (21,3%), з найбільшою кількістю в Одеській області – 26, Дніпропетровській – 24, Вінницькій – 22. До задовільного рівня віднесено 242 громади (18,2%), зокрема, 24 у Житомирській області, 23 в Одеській та 17 у Хмельницькій. До категорії з низьким рівнем належать 218 громад (16,4%), у тому числі 23 в Івано-Франківській області, 17 у Чернівецькій та 16 у Закарпатській. До категорії з критичним рівнем фінансової спроможності віднесено 131 громаду (9,8%), з яких 24 у Закарпатській та Чернівецький областях, 19 у Рівненській, 17 в Івано-Франківській (детальна інформація у розрізі громад та рівнів спроможності у прикріплених матеріалах).

Розподіл громад в залежності від рівня фінансової спроможності у розрізі областей за 2024 рік

За результатами оцінювання спостерігається взаємозв’язок між рівнями спроможності та категоріями населених пунктів. З 456 громад з високим рівнем спроможності 172 (37,7%) є міськими, 119 (26,1%) – селищними, 165 (36,2%) – сільськими. Зі зниженням рівня спроможності частка міських громад зменшується, а сільських – зростає: серед 131 громади з критичним рівнем лише 7 (5,3%) міські, 41 (31,3%) – селищні, 83 (63,4%) – сільські.

Розподіл громад в залежності від рівня фінансової спроможності у 2024 році та типу адміністративного центру (%)

Щодо окремих фінансових показників, у 2024 році сума доходів загального фонду (без трансфертів) на 1 мешканця в середньому склала 8182,8 грн (по 523 громадах показник вищий). Видатки загального фонду на 1 мешканця в середньому – 11652,3 грн (у 526 громадах вище). Середні видатки на утримання апарату управління – 2024,6 грн (у 517 громадах перевищено), капітальні видатки – 2075,8 грн (у 381 громаді перевищено).

В умовах воєнного стану місцеве самоврядування в Україні зіткнулося з новими викликами. Зменшилася ділова активність, ускладнився бюджетний процес, необхідно було адаптувати інфраструктуру та переформатувати видатки, враховуючи потреби оборони, ліквідації наслідків агресії та підтримки ВПО.

Це вплинуло на фінансування культурних, інфраструктурних та місцевих проєктів. Рішення про розподіл бюджетних ресурсів залежить від керівництва громад та місцевої влади.

Аналіз показників демонструє, що деякі керівники громад зосереджуються на управлінських витратах, інші – на гуманітарній сфері, культурі та спорті, навіть попри близькість до кордону та руйнування. Ефективні управлінські рішення дозволяють їм конкурувати в рейтингу навіть з обласними центрами (детальна оцінка нижче).

Громади з невеликою територією та кількістю жителів мають обмежені можливості для надання публічних послуг та місцевого розвитку. Виняток становлять громади з податкоємними підприємствами або вигідним географічним розташуванням.

Спостерігається залежність між чисельністю населення та витратами на управлінську діяльність.

*Детальніший аналіз оцінки показників спроможності територіальних громад від експертів буде у наступних публікаціях.

За результатами аналізу фінансових показників експерти підсумували:

• Місцеві бюджети продемонстрували позитивну фінансову стійкість в умовах воєнного стану, забезпечуючи надання публічних послуг та фінансування підтримки оборони, ВПО та ліквідації наслідків агресії.
• Оцінка фінансового стану громад дозволяє діагностувати бюджетну політику та коригувати пріоритети витрат.
• Органи місцевого самоврядування можуть використовувати результати оцінювання у бюджетному процесі та для формування місцевої бюджетної політики.
• Потребують удосконалення механізми підтримки громад, особливо прифронтових та тих, де тривають бойові дії.
• Залишається актуальним питання підвищення ефективності системи фінансового вирівнювання. Держава повинна забезпечувати належний життєвий рівень для громадян незалежно від місця проживання.

Детальна інформація у розрізі територіальних громад є у PDF-файлах нижче: