Голова Державної міграційної служби Наталія Науменко надала інтерв’ю УНІАН, розкриваючи деталі законопроєкту про множинне громадянство, проблеми корупції в системі, виклики для військових мігрантів та причини скепсису щодо залучення трудових мігрантів.

Повномасштабне вторгнення в Україну спричинило масштабну демографічну кризу, з якої Україна намагається вийти. За офіційними даними, за кордоном перебуває понад 20 мільйонів українців, 5 мільйонів з яких виїхали після 2022 року. Водночас, згідно з даними МВФ, населення України скоротилося з 41 мільйона у 2021 році до 33,3 мільйона у 2024 році.

На державному рівні активно обговорюються шляхи конкуренції за власних громадян з європейськими країнами та способи відновлення робочої сили, хоча ці дискусії поки що не перейшли у практичну площину.

Інтерв’ю з головою Державної міграційної служби України Наталією Науменко було зосереджено на цілях законопроєкту про множинне громадянство, його впливі на практику набуття паспортів кількох держав серед посадовців, підставах для втрати українського громадянства та перспективах залучення трудових мігрантів.

Які перспективи прийняття закону про множинне громадянство?

Прийняття закону є пріоритетом президента України, який підтримує офіційне закріплення можливості множинного громадянства. У парламенті вже пройшов перше читання відповідний законопроєкт №11469.

Що змінить цей законопроєкт на практиці, зокрема для тих, хто вже має множинне громадянство?

Законопроєкт офіційно визнає термін “множинне громадянство” як легітимний в українському правовому полі.

По суті, така практика існує і залишається частиною чинного законодавства, але досі не визнавалася відкрито. Тепер статус стане прозорим і законним. Однак, поняття множинного громадянства поки що сприймається неоднозначно серед різних верств населення.

Вплив війни на українців та отримання громадянства інших країн

Через повномасштабне вторгнення Росії в Україну, багато українців опинилися в різних країнах, намагаючись влаштувати своє життя за кордоном. Для покращення умов перебування, зокрема для працевлаштування, вони почали оформлювати документи, включаючи громадянство інших країн. Враховуючи публічні випадки позбавлення громадянства в Україні, громадяни відчувають побоювання щодо своєї долі, що ускладнює їхнє повернення.

В українському законодавстві немає терміна “позбавити громадянства”, є термін “втратити громадянство”.

Суть питання

Наталія Науменко поділилася історіями людей, які отримували громадянство, наприклад, Австрії, де вимагали виходу з українського громадянства.

Деякі країни Європи не визнають множинного громадянства. Цей законопроєкт, наскільки відомо, чітко визначить, громадянство яких країн, поряд з українським, буде визнаватися як множинне.

Але не всі країни дотримуються такої політики, що є нормальним.

Визначення кількості громадянств

Необхідність визначення кількості громадянств викликає питання. Наталія Науменко підкреслила необхідність декларування громадянств політиками, які претендують на посади, де ухвалюються важливі державні рішення.

Інформація про множинне громадянство має вноситися в Демографічний Реєстр, щоб громадяни могли свідомо обирати.

Конституція не забороняє наявність іншого громадянства у депутатів, але з моральної точки зору це неприпустимо.

Громадянство РФ та участь у війні за Україну

Випадок, коли громадянин РФ воював за Україну, отримав українське громадянство, але не оформив офіційний вихід з російського громадянства, згідно з де-юре залишається громадянином Росії.

Втрата українського громадянства

Втрата громадянства можлива, якщо особа добровільно набула інше громадянство у повнолітньому віці, і відповідні служби зможуть це довести. Сама наявність паспорта іншої країни ще не означає добровільне набуття громадянства. Необхідно знайти докази добровільного характеру.

Демотивація громадян з подвійним громадянством

Публічне позбавлення українського громадянства демотивує громадян з подвійним громадянством, що впливає на їхні рішення. Наталія Науменко зазначила, що наявність кількох паспортів є поширеною практикою, особливо на Заході України.

Громадянство дітей, народжених за кордоном

Народження дитини в США не є підставою для втрати українського громадянства. Якщо батьки українці, дитина автоматично отримує українське громадянство.

Випадок, коли жінка вийшла заміж за громадянина іншої держави, де іноземка автоматично набуває громадянство чоловіка, також не вважається добровільним набуттям.

Законопроєкт про множинне громадянство та уникнення політичного тиску

Законопроєкт передбачає визнання українського громадянства разом з громадянством країн зі списку, що допоможе уникнути втрати українського громадянства.

Повернення громадянства після втрати

Якщо інше громадянство буде з країни зі списку, то особа зможе поновити український паспорт.

Кримчани та російські паспорти

Отримання російського паспорта мешканцями окупованого Криму не є громадянством, а примусовою паспортизацією, яку Україна не визнає.

Наявність російського паспорта не є підставою для втрати громадянства України. Питання потребує окремого вирішення.

Навчання дітей з Криму в українських вишах

Достатня кількість дітей з Криму навчається в українських вишах. Для них діє окрема програма, деталі якої можна дізнатися у Міністерстві освіти.

Нелегальна міграція в Україні

Нелегальні мігранти в Україні переважно ті, хто приїхав до повномасштабного вторгнення. Найчастіше це студенти з Африки, у яких закінчився термін дії посвідки на проживання.

Чому мігранти не виїхали з України на початку війни?

На це питання Наталія Науменко не відповіла. Дехто скористався можливістю виїхати. Європейські країни також надавали тимчасовий захист. Частина вирішила залишитись з патріотичних міркувань.

Статистика нелегальної міграції

Нелегальна міграція означає перебування на території країни без офіційної реєстрації та дозволів. Будь-які цифри щодо кількості нелегальних мігрантів є оціночними.

У 2021 році виявлено 8 308 нелегальних мігрантів, у 2024 році – 3 058.

Порівнювати ситуацію з довоєнним періодом складно. Війна змінила міграційні потоки та заламала логістику переправлення нелегалів. Наведені цифри відображають лише офіційну статистику виявлення.

Роми та їхній правовий статус

Роми – громадяни України, які досі не врегулювали свій правовий статус, не мають документів. Питання полягає в тому, чи хочуть вони їх отримувати.

Перетин кордону ромами

Роми перетинали кордон через пункти пропуску. На початку війни багато ромів отримували паспорти саме з метою виїзду, що стало проблемою для Чехії та Угорщини.

Випадок з японцем у Харкові

Японець приїхав по туристичній візі, співпрацював з організацією, яка допомагала військовим. Після припинення співпраці він майже рік перебував у країні нелегально.

Військові мігранти

Держава максимально сприяє військовим мігрантам. Військовий квиток прирівнюється до посвідки на тимчасове проживання. Проблеми виникають лише у тих, хто розриває контракт за власним бажанням.

Статистика щодо військових мігрантів

У Нацгвардії служать 184 іноземці, 42 з них розірвали контракти протягом перших двох місяців.

Амністія для військових мігрантів

Не амністія, а норма в законодавстві: якщо людина підписала контракт на три роки й виконала його умови, вона має право на дозвіл на імміграцію або навіть громадянство.

Ситуація з військовими з РФ та Білорусі

Проблема з тими, хто не бачить майбутнього в Україні. Поділилися випадком громадянки Білорусі, яка воювала в українському батальйоні, а тепер хоче виїхати до Європи, але не має документів.

Дії у випадку, коли особа не бачить себе в Україні

Необхідний комплексний підхід, враховуючи позицію країни, куди особа хоче виїхати.

Державна політика та іноземні добровольці

Потрібно напрацьовувати чітку державну політику у сфері взаємодії з іноземними добровольцями, включаючи права, обов’язки, соціальний захист та законодавче врегулювання правового статусу.

Надання правового статусу – лише 0,5% від вирішення проблем. Необхідні програми адаптації, інтеграції, підтримки та захисту.

Залучення іноземної робочої сили

Скептичне ставлення до залучення іноземної робочої сили. Необхідний ретельний аналіз ринку праці, враховуючи потреби власних громадян та ветеранів.

Потрібно консультуватися з роботодавцями, ставити питання щодо житла, умов праці, харчування та медичного обслуговування. Мотивація працівників є важливим фактором.

Повернення мігрантів з Бангладеш

Проблема з поверненням мігрантів, зокрема з Бангладеш, де держава не підтверджує їхнє громадянство.

Паспорти для чоловіків за кордоном та мобілізація

Наразі видача паспортів чоловікам за кордоном не несе ризиків для мобілізації. Це економічний ресурс майбутнього, який допоможе повернути їх в Україну.

Корупція в Міграційній службі

Негативне ставлення до корупції. Причини – низька оплата праці та особисті переконання.

VIP-оформлення паспортів

VIP-оформлення паспортів відсутнє. Найкоротший термін – сім днів, з надзвичайними обставинами – три дні, для військових – один день.

Справа Гузя

Інформація про продаж паспортів громадянам Росії не відповідає дійсності. В’ячеслав Гузь скасовував документи, отримані кримінальними авторитетами, що призвело до замовних кампаній проти нього.

Витоки інформації

З системи витоків інформації не було. Витоки – приклад людського фактору, коли співробітники мають доступ до інформації та можуть її продавати. Ведеться робота над вдосконаленням системи.

Звільнення працівників за неправомірний доступ до інформації

Звільнення працівників за неслужбовий перегляд даних. Це частина гігієни бази даних.