Програма фінансової підтримки України від Європейського Союзу Ukraine Facility має вирішальне значення для майбутнього України. Розглянемо поточний стан справ та важливість збереження цієї програми.

Програма Ukraine Facility є ключовим інструментом підтримки економіки України, тісно пов’язаним з виконанням Плану України на 2025 рік. Законопроєкт №4298 викликає занепокоєння, оскільки не відповідає необхідним критеріям і потребує суттєвого доопрацювання. Ця програма фінансової підтримки була створена європейськими країнами для надання допомоги Україні та проведення необхідних реформ.

Децентралізація, визнана однією з найбільш успішних реформ після 2014 року, є пріоритетною для продовження. Європейські партнери наголошують на важливості чіткого розмежування повноважень, посилення внутрішніх структур муніципалітетів та забезпечення пропорційної системи нагляду за місцевими органами влади відповідно до Європейської хартії місцевого самоврядування. Ці принципи, викладені в Ukraine Facility, повинні впроваджуватися одночасно.

На жаль, в затвердженому Урядом України Плані для Ukraine Facility ці положення розділені на два окремих індикатори: зміна територіальної організації виконавчої влади та розмежування повноважень. Уряд планує реформувати місцеві державні адміністрації, перетворивши їх на органи префектурного типу, з метою забезпечення законності в діяльності органів місцевого самоврядування та координації територіальних органів центральної влади. Розмежування повноважень планується лише через рік.

Поки Україна демонструє єдність у деклараціях, Європа об’єднала свою невійськову фінансову допомогу в рамках Ukraine Facility, надаючи її виключно за умови проведення реформ, спрямованих на зміцнення демократії та самостійності країни. Оцінювання реформ проводитиметься за індикаторами, запропонованими Урядом України. Незважаючи на певні порушення Регламенту при розробці Плану, партнери підтримали його та продовжують фінансування.

Україна стоїть перед важливим вибором: згортання або продовження реформи децентралізації. Це критичне рішення для кожного українця та наших партнерів, оскільки сильне місцеве самоврядування є основою демократії.

Одним з індикаторів виконання Плану в блоці “Децентралізація та регіональна політика” є набрання чинності законодавством щодо реформування територіальної організації виконавчої влади. Закон та підзаконні акти повинні були бути прийняті до кінця березня 2025 року.

Проєкт №4298, зареєстрований у Верховній Раді з 2020 року, спрямований на запровадження нагляду за місцевим самоврядуванням, але має тривалу історію порушень Регламенту. Негативна оцінка експертів призвела до чергового доопрацювання законопроєкту лише в лютому 2025 року, за місяць до крайнього терміну.

25 лютого 2025 року Підкомітет переглянув проєкт №4298, але конкретні норми та голосування не відбулися. Нова редакція законопроєкту не вирішує проблем, поставлених Ukraine Facility, зберігає галузеві повноваження державних адміністрацій, що призводить до управління, а не координації. Також зберігаються застереження Ради Європи та ігноруються зауваження Асоціації міст України.

На середину березня офіційна версія нової редакції №4298 відсутня, повторюючи ситуацію з попередніми законопроєктами, які не були підписані Президентом.

Як виправити ситуацію?

Народним депутатам, зацікавленим у розвитку місцевого самоврядування, необхідно внести короткий законопроєкт для створення ефективної системи забезпечення законності в діяльності органів місцевого самоврядування. Потрібно встановити обов’язок місцевих адміністрацій координувати існуючі контролюючі органи та навести лад в системі нагляду.

Необхідно створити відкриту робочу групу для підготовки комплексного законопроєкту про розмежування повноважень на 2026 рік.