Програма підтримки економіки Ukraine Facility  напряму залежить від виконання Україною протягом 2025 року заходів, визначених Планом України для Ukraine Facility. Законопроект 4298 не відповідає цим критеріям та вимагає доопрацювання.

Програма підтримки економіки Ukraine Facility, створена європейськими країнами для фінансової допомоги Україні та проведення реформ, опинилась під загрозою. Реформа децентралізації, визнана однією з найуспішніших після 2014 року, потребує негайного продовження. Актуальність цієї теми підкреслює важливість узгодження законопроєкту 4298 із вимогами Ukraine Facility.

Європейські партнери наголошують на необхідності чіткого розмежування повноважень, посилення внутрішніх структур муніципалітетів та забезпечення пропорційної системи нагляду за місцевою владою, відповідно до Європейської хартії місцевого самоврядування. Ці положення, що містяться в Ukraine Facility, повинні впроваджуватись комплексно та одночасно.

В українському Плані для Ukraine Facility ці аспекти розділені на два індикатори: зміна територіальної організації виконавчої влади та розмежування повноважень. Уряд пропонує реформувати місцеві державні адміністрації в органи префектурного типу, з метою організації домірної системи забезпечення законності в діяльності органів місцевого самоврядування. Передбачається координація територіальних органів центральних органів виконавчої влади. Реалізація індикатора щодо розмежування повноважень запланована на наступний рік.

На тлі заяв про єдність та підтримку, фінансова допомога Європи через Ukraine Facility залежить від проведення реформ, які сприяють демократії та самодостатності України. Європейська сторона оцінюватиме прогрес за індикаторами, запропонованими українським Урядом. Незважаючи на певні порушення Регламенту при розробці Плану, партнери підтримали його та виділяють фінансування.

Україна стоїть перед ключовим вибором: згортання або продовження реформи децентралізації. Цей вибір впливає на кожного громадянина та партнерів, адже сильне місцеве самоврядування є основою демократії та успішного розвитку держави.

Одним з ключових індикаторів в блоці “Децентралізація та регіональна політика” є прийняття закону про реформування територіальної організації виконавчої влади. Закон і підзаконні акти повинні бути прийняті до кінця першого кварталу 2025 року. Акцент на термінах підкреслює важливість своєчасного виконання зобов’язань.

Зверніть увагу: терміни прийняття закону та підзаконних актів обмежені – до кінця березня.

На жаль, терміни вже минули, а закон не прийнято, що робить неможливим виконання індикатора. Відсутність законодавчої бази ставить під сумнів подальший прогрес.

З 2020 року у Верховній Раді України зареєстровано законопроект №4298, який передбачає нагляд за місцевим самоврядуванням. Цей законопроект супроводжується тривалою історією порушень Регламенту.

Законопроект №4298, після отримання негативних оцінок експертів, було вирішено доопрацювати лише в лютому 2025 року, за місяць до закінчення терміну прийняття закону та підзаконних актів. Терміни доопрацювання не дозволяють забезпечити якісний результат.

25 лютого 2025 року підкомітет Верховної Ради розглянув законопроект №4298 у другому читанні. Конкретні норми не обговорювались, а голосування не проводилось. Аналіз нової редакції показує, що за рік, який минув, зауваження Конгресу Ради Європи та Асоціації міст України, не було враховано. Це ставить під сумнів ефективність роботи над законопроектом.

Результати розгляду редакції №4298 підкомітетом:

• Не вирішує завдань Ukraine Facility. Збереження галузевих повноважень місцевих адміністрацій замість координації перетворює їх на органи управління, доповнені правом нагляду та зупинки рішень муніципалітетів. Це суперечить рекомендаціям ЄС.
• Зберігає норми, які критикував Секретаріат Конгресу Ради Європи. Нова редакція законопроекту відкладає розмежування повноважень.
• Ігнорує зауваження Асоціації міст України, що призводить до згортання реформи децентралізації.

На середину березня відсутня офіційна версія нової редакції законопроекту №4298. Повторюється ситуація з законопроектами №5655 та №9559-д, де позитивні наміри приховували неприйнятні норми, що призвело до їх непідписання Президентом.

Як виправити ситуацію? Необхідно внести до Верховної Ради України короткий законопроект, який створить систему забезпечення законності діяльності органів місцевого самоврядування, як це передбачено в індикаторі Плану для Ukraine Facility. Зокрема, необхідно встановити обов’язок місцевих адміністрацій координувати вже існуючі територіальні органи виконавчої влади та навести порядок в системі нагляду та контролю.

Необхідно створити робочу групу для підготовки комплексного законопроекту про розмежування повноважень, як це передбачено наступним індикатором на 2026 рік.

Оксана Продан, радниця Голови Асоціації міст України, народний депутат VII–VIII скликань