Програма підтримки економіки Ukraine Facility напряму залежить від виконання Україною протягом 2025 року заходів, визначених Планом України для Ukraine Facility. Законопроект 4298 не відповідає цим критеріям та вимагає доопрацювання.

Програма підтримки економіки Ukraine Facility, створена європейськими країнами для фінансової допомоги Україні та проведення реформ, потребує уваги. Децентралізація, як одна з найуспішніших реформ після 2014 року, потребує продовження. Ключовим моментом є відповідність законопроекту 4298 критеріям Ukraine Facility, що забезпечить сталий розвиток та фінансову підтримку.

Європейські партнери наголошують на важливості чіткого розмежування повноважень, посилення внутрішніх структур муніципалітетів та забезпечення пропорційної системи нагляду за місцевими органами влади відповідно до Європейської хартії місцевого самоврядування. Ukraine Facility передбачає ці аспекти одним реченням, що має на увазі їх одночасну реалізацію.

В затвердженому Урядом України Плані для Ukraine Facility ці положення розділені на два індикатори – зміна територіальної організації виконавчої влади та розмежування повноважень. Зміна організації виконавчої влади передбачає переформатування місцевих державних адміністрацій в органи префектурного типу, з метою забезпечення домірної системи законності в діяльності органів місцевого самоврядування. Також планується координація територіальних органів центральних органів виконавчої влади при реалізації державної політики на місцях, з подальшим забезпеченням оптимального розмежування повноважень між місцевим самоврядуванням та органами виконавчої влади.

Попри декларації про єднання, фінансова допомога Європи об’єднана в Ukraine Facility, що передбачає фінансування держави лише за умови проведення реформ, які зберігають демократію та наближають Україну до економічної самостійності. Оцінка проведення реформ буде здійснюватися за індикаторами, запропонованими Урядом України. Незважаючи на певні порушення Регламенту при розробці Плану України, партнери його підтримали та фінансують.

Україна стоїть перед вибором: продовження або згортання реформи децентралізації. Це важливий вибір для кожного українця та наших партнерів, оскільки сильне місцеве самоврядування є необхідною умовою демократії. Відповідність Плану України та Ukraine Facility є ключем до успішного розвитку.

Одним з індикаторів виконання Плану в блоці “Децентралізація та регіональна політика” є набрання чинності законодавством щодо реформування територіальної організації виконавчої влади. План передбачає прийняття Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про місцеві державні адміністрації” та деяких інших законодавчих актів України щодо реформування територіальної організації виконавчої влади в Україні” та підзаконних нормативно-правових актів до кінця першого кварталу 2025 року.

Термін для прийняття закону та підзаконних актів – до кінця березня 2025 року.

На жаль, станом на сьогодні (березень 2025 року), закон не прийнято, що унеможливлює прийняття нормативної бази та зриває індикатор.

З 2020 року у Верховній Раді України зареєстровано проєкт №4298, який передбачає нагляд за місцевим самоврядуванням та має історію порушень Регламенту.

Негативна оцінка експертів призвела до доопрацювання законопроекту №4298 лише в лютому 2025 року, за місяць до кінця терміну прийняття закону. Необхідність відповідності Ukraine Facility вимагає термінових дій.

25 лютого 2025 року Підкомітет з питань адміністративно-територіального устрою та місцевого самоврядування Комітету Верховної Ради України розглянув редакцію законопроекту №4298. Конкретні норми та постатейне голосування не проводились. З тексту нової редакції випливає, що часу, який минув з попереднього розгляду, парламентарям не вистачило для підготовки законопроекту, необхідного для муніципалітетів, продовження реформи з децентралізації та виконання Ukraine Facility. Потрібні зміни, що відповідають рекомендаціям Ради Європи та потребам Асоціації міст України.

Розглянута Підкомітетом редакція №4298:

– Не вирішує поставлені Ukraine Facility завдання, оскільки державні місцеві адміністрації зберігають галузеві повноваження, що призводить не до координації, а до управління з правом нагляду та зупинки рішень муніципалітетів. Це ставить під загрозу реалізацію рекомендацій ЄС.

– Зберігає норми, до яких висловлював застереження Секретаріат Конгресу Ради Європи. Нова редакція відтерміновує реалізацію індикатора про розмежування повноважень.

– Ігнорує зауваження Асоціації міст України та згортає реформу з децентралізації, що не відповідає стратегії Ukraine Facility.

Офіційна версія нової редакції проєкту №4298 відсутня на сайті Парламенту. Повторюється ситуація з законопроектами №5655 й №9559-д, які не були підписані Президентом України.

Як виправити ситуацію?

Народним депутатам необхідно внести до Верховної Ради України законопроєкт для створення домірної системи забезпечення законності в діяльності органів місцевого самоврядування, як це передбачено в індикаторі Плану для Ukraine Facility. Необхідно встановити обов’язок місцевих адміністрацій координувати територіальні органи виконавчої влади та навести лад в діючій системі нагляду й контролю. Відповідність Ukraine Facility вимагає конкретних рішень.

Потрібно створити відкриту робочу групу для підготовки комплексного законопроєкту про розмежування повноважень, який є наступним індикатором (2026 рік).

Оксана Продан, радниця Голови Асоціації міст України, народний депутат VII–VIII скликань