Повномасштабна агресія росії проти України завдала колосальних збитків та призвела до трагічних наслідків для українського народу. Для документування цих втрат створено спеціальний інструмент – Реєстр збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України.

Реєстр фіксує факти катувань, нелюдського поводження, сексуального насильства, руйнування житла та інфраструктури, а також економічні втрати. Це важливий крок до забезпечення справедливості та отримання компенсації постраждалими.

Реєстр збитків – це система для збору заяв про відшкодування шкоди, завданої агресією РФ. Фізичні та юридичні особи, а також держава Україна можуть подавати заяви, докази та необхідну інформацію. Реєстр тісно співпрацює з національними та міжнародними партнерами для збору доказів.

Щоб заява була прийнятною, вона повинна відповідати трьом критеріям: збитки мають бути завдані після 24 лютого 2022 року, на території України в її міжнародно визнаних кордонах, та внаслідок міжнародно-протиправних дій РФ.

Подання заяв здійснюється через веб-портал «Дія» (https://diia.gov.ua/services/categories/gromadyanam/reparatsii-mizhnarodnyi-reiestr-zbytkiv), що робить процес максимально простим та доступним для всіх громадян. Важливо розуміти, що Реєстр не оцінює заяви по суті та не визначає розмір виплат – це завдання майбутнього міжнародного компенсаційного механізму.

Реєстр – це лише перший крок, платформа для збору інформації, яка буде використана для створення механізму компенсації. Робота над цим механізмом триває, а Реєстр активно сприяє цьому процесу.

Детальніше про мандат, функції та процедуру подання заяв можна дізнатися за посиланням: https://www.rd4u.coe.int/uk/home.

Історія створення Реєстру

Реєстр збитків є ключовим елементом міжнародного компенсаційного механізму, покликаного забезпечити відповідальність РФ за війну в Україні. Ідея створення Реєстру виникла на міжнародному рівні, під час ухвалення Резолюції Генеральної Асамблеї ООН A/RES/ES-11/5 від 14 листопада 2022 року.

У цій Резолюції державам-членам ООН було рекомендовано створити міжнародний реєстр збитків, щоб документувати заяви про шкоду, завдану українцям. 12 травня 2023 року Комітет Міністрів Ради Європи ухвалив Резолюцію CM/Res(2023)3, яка створила Реєстр збитків.

Реєстр був створений як платформа для співпраці в рамках Ради Європи. 8 листопада 2023 року Верховна Рада України приєдналася до угоди про Реєстр.

Членство в Реєстрі

Членство в Реєстрі відкрито для всіх держав. На сьогодні до Реєстру приєдналися 43 держави та Європейський Союз. Всього Реєстр налічує 41 Учасників та 3 Асоційованих члена.

Будь-яка держава, яка підтримала Резолюцію ООН A/RES/ES-11/5, може приєднатися до Реєстру. Інші держави можуть приєднатися за згодою Конференції Учасників.

Мандат, функції та основні завдання Реєстру

Реєстр фіксує інформацію про збитки, завдані після 24 лютого 2022 року на території України в межах її міжнародно-визнаних кордонів. Заяви розглядаються компенсаційною комісією, яку ще належить створити. Україна працює над розробкою механізму компенсації, який прийматиме рішення про розмір виплат.

Структура управління Реєстром

Реєстр має Конференцію Учасників, Раду та Виконавчого директора. Конференція – найвищий керівний орган. Рада відповідає за виконання функцій Реєстру. Виконавчий директор здійснює нагляд за роботою Секретаріату. Штаб-квартира Реєстру знаходиться в Гаазі, Нідерланди. Також є допоміжний офіс в Києві та Координаційна платформа для співпраці з громадянським суспільством.

Підхід, орієнтований на постраждалих

Реєстр дотримується підходу, орієнтованого на постраждалих, враховуючи їх потреби та права. Відповідно до Ризьких принципів, пріоритетом є повага до постраждалих, особливо жінок та дітей. Реєстр прагне не лише документувати збитки, а й підтримувати тих, хто постраждав від війни.

Документи Реєстру

Основними документами Реєстру є: Статут Реєстру; Правила подання, обробки та внесення Заяв; Категорії Заяв, які можуть бути внесені до Реєстру; затверджені Реєстром форми та правила подання окремих категорій заяв; Принципи захисту персональних даних у роботі Реєстру; та Правила залучення Представників. Документи доступні на сайті: https://rd4u.coe.int/uk/documents.

Категорії заяв, які можуть бути подані до Реєстру

Реєстр затвердив 45 категорій заяв. Вони включають заяви від фізичних осіб (група А), держави України (група В) та юридичних осіб (група С). Категорії заяв можуть змінюватися.

Для фізичних осіб передбачено категорії, що стосуються вимушеного переміщення, порушення особистої недоторканності, втрати майна, доходу або засобів для існування, та втрати доступу до державних послуг.

Держава Україна може подавати заяви щодо пошкодження чи знищення майна, втрати історичної спадщини, шкоди навколишньому середовищу та гуманітарних витрат.

Юридичні особи можуть подавати заяви щодо пошкодження майна, втрати культурної спадщини та економічних збитків.

Правила подання заяв визначаються окремо для кожної категорії. Форми заяв доступні на сайті Реєстру.

Протягом 2024 року Рада Реєстру прийняла форми та правила по всіх категоріях заяв, які можна буде подати до Реєстру. Більша частина з них вже затверджена Конференцією Учасників, а остання група з прийнятих Радою форм і правил планується до затвердження Конференцією у першій половині 2025 р.

Зі схваленими Реєстром формами та правилами подання заяв можна ознайомитися на вебсайті Реєстру: https://rd4u.coe.int/uk/documents.

Категорії, відкриті для подання до Реєстру (станом на 12 лютого 2025 р.)

Заяви подаються через вебпортал Дія. Наразі доступні дві категорії: A3.1 (пошкодження або знищення житла) та A2.1 (смерть близького члена сім’ї).

Категорія A3.1 дозволяє подавати заяви власникам житла, пошкодженого або знищеного після 24 лютого 2022 року. Заява подається лише щодо вартості відновлення чи ремонту житла. Необхідно надати інформацію про майно та право власності.

Категорія A2.1 стосується смерті близького члена сім’ї. Заяву може подати близький родич. Необхідно надати інформацію про померлого та докази родинних зв’язків.

Подати заяву можна через вебпортал Дія. На сайті Реєстру є відповіді на поширені питання: https://rd4u.coe.int/uk/a3.1-damage-or-destruction-of-residential-immovable-property та https://rd4u.coe.int/uk/a2.1-death-of-an-immediate-family-member. Станом на 12 лютого 2025 року подано понад 15 тисяч заяв.

Прийнятність заяв, їх подання та внесення до Реєстру

Заява повинна відповідати трьом критеріям прийнятності: збитки після 24 лютого 2022 року, на території України, внаслідок дій РФ. Подання заяв здійснюється через «Дію». Подання заяв безкоштовне.

Детальні інструкції та роз’яснення про те, як подати заяву до Реєстру, можна знайти на веб-сайті Реєстру: https://rd4u.coe.int/uk/claims-and-process.

У грудні 2024 року було прийнято перші рішення про внесення заяв до Реєстру (832 заяви про пошкодження житла).

Участь Реєстру в створенні міжнародного компенсаційного механізму

Реєстр є основою для міжнародного компенсаційного механізму. Механізм може включати комісію з розгляду заяв та компенсаційний фонд. Реєстр сприяє створенню механізму. У Гаазі відбулися підготовчі зустрічі щодо створення компенсаційної комісії. Процес переходить до переговорів. Рада Європи може відігравати ключову роль. Створення комісії підтримується міжнародною спільнотою.

Корисні посилання

Вебсайт Реєстру: https://rd4u.coe.int/uk/.

Вебсайт Дії: https://diia.gov.ua/services/categories/gromadyanam/reparatsii-mizhnarodnyi- reiestr-zbytkiv.