Роз’яснення щодо законопроєкту про внесення змін до Закону «Про Національну гвардію України»

Значна увага приділяється законопроєкту щодо змін до Закону «Про Національну гвардію України» стосовно вдосконалення правових засад застосування заходів примусу військовослужбовцями Нацгвардії №10311. Через різні тлумачення та заголовки, ми вирішили відповісти на найпоширеніші питання.

Отож,

1. У чому суть законопроєкту?

Проєкт Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Національну гвардію України» щодо вдосконалення правових засад застосування заходів примусу військовослужбовцями Національної гвардії України» розроблений внаслідок аналізу ситуації, що склалася через повномасштабну збройну агресію Російської Федерації проти України, починаючи з 2022 року.

Потім, проєкт був поданий на розгляд Верховної Ради України у грудні 2023 року та розглянутий у першому читанні, прийнятий за основу у травні 2024 року. Верховна Рада України 22 травня 2024 року прийняла його у першому читанні (!) за основу.

Ключові зміни стосуються Закону України «Про Національну гвардію України». Вони спрямовані на приведення норм у відповідність до інших чинних правових актів стосовно виконання гвардійцями їхніх обов’язків та функцій під час воєнного стану, а також з урахуванням актуальних завдань, які Нацгвардія виконує зараз.

Комітет Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності доопрацював проєкт Закону України, враховуючи правки.

5 березня 2025 року законопроєкт був розглянутий і підтриманий Комітетом Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності за результатами підготовки його до другого читання.

2. Нацгвардійцям значно розширять повноваження?

Ні, не розширять, а впорядкують.

Національна гвардія є складовою системи МВС. Крім виконання завдань на передовій, структура має правоохоронні завдання (функції). Військовослужбовці НГУ несуть службу на блокпостах, залучаються до правоохоронних заходів на деокупованих та прифронтових територіях, проводять стабілізаційні заходи, а також залучаються до контрдиверсійних заходів та боротьби з ДРГ.

Виконуючи такі завдання, вони керуються, зокрема, Законом України «Про Національну поліцію», Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку та правил застосування спеціальних засобів військовослужбовцями Національної гвардії під час виконання службових завдань», Бойовим статутом Сухопутних військ ЗСУ, іншими інструкціями та наказами міністерств і відомств, які входять до складу Сил безпеки і оборони України.

Відповідно, військовослужбовець НГУ повинен використовувати норми багатьох нормативно-правових документів одночасно та користуватися законами, які регулюють діяльність інших структур. Законопроєкт №10311 пропонує їх уніфікацію в одному законі, що регулює діяльність Національної гвардії.

3. Чи могли гвардійці раніше і чи можуть зараз застосовувати гумові кийки, електрошокові пристрої, засоби примусової зупинки транспорту? Чи це буде лише з прийняттям законопроєкту №10311?

Так, могли і можуть.

Перелік видів спеціальних засобів, запропонований у частині другій статті 17 проєкту Закону України, на сьогодні вже передбачений і використовується військовослужбовцями Національної гвардії України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 грудня 2017 року №1024 «Про затвердження переліку та правил застосування спеціальних засобів військовослужбовцями Національної гвардії під час виконання службових завдань».

4. Чи використовували гвардійці заходи примусу і чи зупиняли авто зараз і раніше, до подання змін у законі?

Так.

Як діюча редакція Закону України «Про Національну гвардію України», так і запропонований проект Закону України визначають, що застосування заходів примусу є крайнім заходом, який може застосовуватися Національною гвардією України у чітко визначених межах і способах, а також містить норми щодо обов’язку попередження про їх застосування.

Військовослужбовці Національної гвардії України мали і мають право застосовувати фізичний вплив, спеціальні засоби, зброю, озброєння та бойову техніку для виконання своїх завдань і функцій, зупиняти і перевіряти авто.

Саме так вони несли службу і до повномасштабного вторгнення, і у 2022 році, і несуть зараз. Саме так виявляють ДРГ, припиняють незаконний обіг зброї, боєприпасів, наркотичних речовин, затримують осіб, які скоїли злочини чи перебувають у розшуку.

Навіть у запропонованому законопроєкті деякі норми майже повністю продубльовані із Законів України «Про Національну поліцію», «Про Державну прикордонну службу України», «Про військову службу правопорядку у Збройних Силах України», з урахуванням особливостей виконання покладених на Національну гвардію завдань та функцій.

Загалом зміни в закон спрямовані на деталізацію повноважень Національної гвардії та забезпечення чіткого нормативного визначення її діяльності. Закон може зазнавати змін і доповнень на етапі розгляду та прийняття.

Гвардійці повинні мати законні інструменти, щоб протидіяти ДРГ, злочинцям, нести службу в місцях, де цього потребують люди на прифронтових районах та на звільнених територіях. Наше завдання – захист держави і безпека громадян.

Департамент комунікації МВС України