Реєстр збитків: Компенсація за агресію РФ в Україні

Реєстр збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України, є ключовим компонентом міжнародного механізму компенсацій, спрямованого на забезпечення відповідальності держави-агресора за шкоду, спричинену війною проти України. Цей реєстр відіграє важливу роль у зборі та систематизації інформації про збитки, щоб постраждалі могли отримати належну компенсацію.

Мандат, функції та основні завдання Реєстру

Реєстр виконує функцію документального обліку доказів та інформації, що стосуються заяв про відшкодування збитків, втрат чи шкоди, завданих починаючи з 24 лютого 2022 року на території України в межах її міжнародно-визнаних кордонів, включно з територіальними водами. Він охоплює всі зацікавлені фізичні та юридичні особи, а також державу Україна, включаючи її регіональні та місцеві органи влади, державні установи та організації. Ці збитки мають бути результатом міжнародно-протиправних дій Російської Федерації в Україні або проти України.

Заяви, що відповідають встановленим вимогам Статуту та правилам Реєстру, вносяться до нього для подальшого розгляду та оцінки компенсаційною комісією, яка буде створена. Україна активно співпрацює з міжнародними партнерами над розробкою механізму компенсацій, який розглядатиме заяви по суті та прийматиме рішення про розмір компенсації в кожному конкретному випадку.

Підхід, орієнтований на постраждалих

Реєстр працює за принципом, орієнтованим на постраждалих. Це означає, що пріоритетом є визнання та задоволення потреб та прав осіб, які постраждали від російської агресії. Їхні голоси та досвід є ключовими в процесі збору та обробки заяв про відшкодування збитків. Реєстр керується Ризькими принципами, що підкреслюють важливість гідності, поваги та залучення постраждалих. Особлива увага приділяється найбільш вразливим категоріям, таким як жінки та діти. Такий підхід відображає розуміння справедливості, яке виходить за рамки простого ведення обліку, передбачаючи активну підтримку тих, хто найбільше постраждав від війни.

Документи Реєстру

Основними документами Реєстру є: Статут Реєстру; Правила подання, обробки та внесення Заяв; Категорії Заяв, які можуть бути внесені до Реєстру; затверджені Реєстром форми та правила подання окремих категорій заяв; Принципи захисту персональних даних у роботі Реєстру; та Правила залучення Представників. З цими та іншими документами можна ознайомитися на вебсайті Реєстру: https://rd4u.coe.int/uk/documents.

Категорії заяв, які можуть бути подані до Реєстру

Реєстр містить 45 категорій заяв, які поділяються на три основні групи: заяви від фізичних осіб (група А), заяви від держави Україна (група В) та заяви від юридичних осіб (група С). Категорії заяв можуть змінюватися та уточнюватися з часом.

Для фізичних осіб передбачено широкий спектр категорій, включаючи:

• A1: Вимушене переміщення (внутрішнє та за межі України)
• A2: Порушення особистої недоторканності (смерть, зникнення безвісти, тілесні ушкодження, сексуальне насильство, катування, позбавлення свободи, примусова праця, насильницьке переміщення/депортація, інші порушення прав людини)
• A3: Втрата майна, доходу або засобів до існування (пошкодження/знищення житла та нежитлових приміщень, втрата роботи, втрата підприємництва, втрата доступу до майна, інші економічні втрати)
• A4: Втрата доступу до державних послуг (медична допомога, освіта)

Для держави Україна передбачено категорії, що стосуються:

• B1: Пошкодження/знищення майна (критична та некритична інфраструктура, житловий фонд, громадські будівлі)
• B2: Втрата історичної, культурної та релігійної спадщини
• B3: Шкода навколишньому середовищу та природним ресурсам
• B4: Державні гуманітарні витрати
• B5: Розмінування та очищення від боєприпасів

Для юридичних осіб передбачено категорії, що стосуються:

• C1: Пошкодження/знищення майна (критична та некритична інфраструктура, житлові та нежитлові приміщення)
• C2: Втрата історичної, культурної та релігійної спадщини
• C3: Збитки бізнесу та інші економічні втрати (пошкодження/втрата активів, втрата контролю над майном, переміщення бізнесу)
• C4: Гуманітарні видатки

Правила подання заяв та вимоги до доказової бази визначаються окремо для кожної категорії у вигляді спеціальних форм.

Протягом 2024 року Рада Реєстру затвердила форми та правила для всіх категорій заяв, більшість з яких вже схвалені Конференцією Учасників. Очікується, що останні форми будуть затверджені у першій половині 2025 року.

Зі схваленими формами та правилами подання заяв можна ознайомитися на вебсайті Реєстру: https://rd4u.coe.int/uk/documents.

Відкриті категорії для подання заяв

Станом на 12 лютого 2025 року, подати заяви до Реєстру можна через вебпортал Дія у двох категоріях:

• A3.1: Пошкодження або знищення житлового нерухомого майна фізичних осіб (з 2 квітня 2024 р.)
• A2.1: Смерть близького члена сім’ї (з 16 січня 2025 р.)

Заяви в категорії A3.1 можуть подавати власники житлової нерухомості на території України, яка була пошкоджена або знищена з 24 лютого 2022 року внаслідок міжнародно-протиправних дій РФ. Заяви стосуються вартості ремонту/відбудови або вартості знищеного майна. Щодо кожного об’єкта нерухомості подається окрема заява. Можна подавати заяви і щодо майна на тимчасово окупованих територіях або в зоні бойових дій.

Заявник має надати необхідну інформацію та докази, включаючи інформацію про особу, докази права власності, інформацію про пошкодження, а також орієнтовну суму збитку. Інформація збирається з різних електронних джерел. Відповіді на поширені питання щодо категорії А3.1 також доступні на вебсайті Реєстру.

Категорія А2.1 призначена для заяв, пов’язаних із душевним болем та стражданнями, спричиненими смертю близького члена сім’ї. Заява може бути подана близьким родичем або іншим членом сім’ї, який має законний інтерес. Інші члени сім’ї повинні довести законний інтерес. Необхідно надати інформацію про померлого, докази спорідненості, опис події, що спричинила смерть, та інформацію про судові/правоохоронні провадження. Інформація також береться з електронних джерел. На вебсайті Реєстру також є відповіді на поширені питання щодо А2.1.

Станом на 12 лютого 2025 року було подано понад 15 тисяч заяв у цих двох категоріях. Планується відкриття нових категорій для подання заяв.

Прийнятність заяв

Для внесення до Реєстру заява повинна відповідати трьом критеріям: збитки повинні бути завдані з 24 лютого 2022 року або пізніше; на території України в її міжнародно-визнаних кордонах; міжнародно-протиправними діями РФ. Подання заяв здійснюється виключно через вебпортал Дія. Плата за подання заяв не стягується. Детальні інструкції та роз’яснення доступні на вебсайті Реєстру: https://rd4u.coe.int/uk/claims-and-process.

У грудні 2024 року Реєстр прийняв перші рішення про внесення заяв. Вони стосуються 832 заяв про пошкодження або знищення житла (категорія А3.1). Частина заяв стосується будинків і квартир в Бахмуті, інші – з різних населених пунктів України.