Реєстр збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України («Реєстр збитків»), є ключовим етапом міжнародного компенсаційного механізму. Його мета – забезпечення відповідальності держави-агресора за шкоду, заподіяну внаслідок війни проти України. Ідея створення Реєстру збитків була закладена в Резолюції ООН A/RES/ES-11/5 від 14 листопада 2022 року. У ній рекомендовано державам-членам ООН у співпраці з Україною створити міжнародний реєстр для фіксації доказів та інформації про заяви щодо збитків, втрат або шкоди, завданих усім постраждалим фізичним та юридичним особам, а також державі Україна. Мета – фіксація результатів міжнародно-протиправних дій Російської Федерації в Україні або проти неї, а також для сприяння та координації збору доказів.

12 травня 2023 року Комітет Міністрів Ради Європи ухвалив Резолюцію CM/Res(2023)3, якою було створено Реєстр збитків. Реєстр створено як платформу для міжурядового співробітництва в інституційних рамках Ради Європи.

Створення Реєстру збитків стало можливим завдяки активній позиції Уряду України та підтримці міжнародної спільноти. 8 листопада 2023 року Верховна Рада України ухвалила Закон про приєднання України до Часткової розширеної угоди. Членство в Реєстрі збитків є відкритим для держав-членів Ради Європи та інших держав. На сьогодні до Реєстру приєдналися 43 держави та Європейський Союз (41 Учасник та 3 Асоційовані члени). Будь-яка держава, яка проголосувала за Резолюцію Генеральної Асамблеї ООН A/RES/ES-11/5, може приєднатися до Реєстру.

Будь-яка інша держава може приєднатися до Реєстру збитків за умови схвалення такого приєднання Конференцією Учасників. Реєстр слугує для документального обліку доказів та інформації щодо заяв про відшкодування збитків, втрат чи шкоди, завданих 24 лютого 2022 року або пізніше на території України в межах її міжнародно-визнаних кордонів. Це стосується всіх зацікавлених фізичних і юридичних осіб, а також держави Україна, включаючи її регіональні та місцеві органи влади, державні чи підконтрольні установи. Зокрема, Реєстр приймає та обробляє інформацію, категоризує, класифікує та систематизує заяви, оцінює їх прийнятність та реєструє прийнятні заяви для майбутнього розгляду. Реєстр співпрацює з партнерами для сприяння збору доказів. Важливо підкреслити, що Реєстр не має юрисдикційних функцій щодо винесення рішень стосовно заяв, включаючи визначення відповідальності та присудження виплат. Він лише реєструє прийнятні заяви для подальшого розгляду та оцінки.

Реєстр збитків не розглядає отримані заяви по суті і не встановлює вартість збитків чи призначає виплати. Подальший розгляд та оцінка заяв буде функцією майбутнього міжнародного компенсаційного механізму. На сьогодні відбулося чотири підготовчі зустрічі щодо створення компенсаційної комісії для України, остання з яких відбулася з 28 по 30 січня 2025 року в Гаазі. 24-26 березня 2025 року у Гаазі відбулося перше засідання Міжурядового переговорного комітету з укладення Міжнародної договору про створення Компенсаційної комісії для України. Комісія розглядатиме заяви про компенсацію збитків, які зараз подаються до Реєстру збитків, та визначатиме розмір компенсації. Створення компенсаційної комісії отримало широку міжнародну підтримку.

Структура управління Реєстром збитків: Конференція Учасників (найвищий керівний орган), Рада (загальна відповідальність за виконання функцій Реєстру), Секретаріат (керує повсякденною діяльністю, обробляє заяви). Виконавчим директором Реєстру є пан Маркіян Ключковський. Штаб-квартира Реєстру знаходиться в м. Гаага (Нідерланди). Київський офіс підтримує зв’язок з Урядом України та відіграє важливу роль у підвищенні обізнаності громадськості. Очолює офіс пані Ганна Христова.

Восени 2024 року Реєстр збитків започаткував Координаційну платформу для співпраці з громадянським суспільством, з метою консолідації зусиль щодо інформування постраждалих та підтримки заявників. У своїй діяльності Реєстр дотримується підходу, орієнтованого на постраждалих. Основними документами Реєстру є Статут Реєстру, Правила подання, обробки та внесення Заяв, Категорії Заяв, форми та правила подання окремих категорій заяв. Ці та інші документи можна знайти на веб-сайті Реєстру: https://rd4u.coe.int/uk/documents. Для внесення заяви до Реєстру, вона повинна відповідати трьом критеріям прийнятності, що містяться в Статуті Реєстру.

Заяви мають бути подані стосовно збитків, втрат чи шкоди, які були завдані 24 лютого 2022 року або пізніше на території України в її міжнародно-визнаних кордонах міжнародно-протиправними діями Російської Федерації в Україні або проти України. Подання заяв до Реєстру збитків здійснюється виключно через веб-портал «Дія». У майбутньому заяви від фізичних осіб можна буде подати також через центри надання адміністративних послуг. Жодної плати за подання заяви не стягується. Інструкції та роз’яснення про те, як подати заяву, можна знайти на веб-сайті Реєстру: https://rd4u.coe.int/uk/claims-and-process.

Прийнятні заяви вносяться до Реєстру збитків. Рада Реєстру вже винесла низку рішень щодо внесення заяв. Реєстром затверджено перелік із 43 категорій заяв, які можна поділити на три основні групи: заяви з боку фізичних осіб (група А), заяви з боку держави Україна (група В) та заяви з боку юридичних осіб (група С).

Заяви з боку фізичних осіб (група А): заяви, пов’язані з вимушеним переміщенням, порушенням особистої недоторканності, втратою майна, доходу або засобів до існування, втратою доступу до державних послуг.

Заяви з боку держави Україна (група В): пошкодження або знищення майна, об’єктів культурних цінностей, шкода навколишньому середовищу та природним ресурсам, державні гуманітарні витрати на підтримку населення, розмінування та очищення від боєприпасів.

Заяви з боку юридичних осіб (група С): пошкодження або знищення майна, об’єктів культурних цінностей, збитки бізнесу та інші економічні втрати, гуманітарні витрати. Категорії заяв можуть змінюватися. Для кожної категорії розроблено форму та правила подання, з якими можна ознайомитися на веб-сайті Реєстру: https://rd4u.coe.int/uk/documents. Наразі в «Дії» відкрито технічну можливість для подання заяв до Реєстру в таких категоріях: вимушене внутрішнє переміщення (А1.1), смерть/зникнення безвісти близького члена сім’ї (А2.1/A2.2), серйозні тілесні ушкодження (A2.3), сексуальне насильство (A2.4), катування або нелюдські чи такі, що принижують гідність, види поводження або покарання (A2.5), позбавлення свободи (A2.6), примусова праця або служба (A2.7), та пошкодження або знищення житлового нерухомого майна (А3.1).

Заяви в категорії A1.1 стосуються вимушеного переміщення на території України, спричиненого діями Російської Федерації. Заяви щодо матеріальних наслідків переміщення подаються в інших категоріях.

Заяви в категоріях А2.1 та А2.2 призначені для заяв, пов’язаних з душевним болем та стражданнями, спричиненими смертю/зникненням безвісти близького члена сім’ї на території України. До цих категорій також включаються заяви про смерть за межами України, пов’язану з подією в Україні, та заяви щодо зникнення особи, останнє місце перебування якої встановлено за межами України, але зникнення пов’язане з подією в Україні. Заяви в категоріях А2.3-А2.7 стосуються серйозних тілесних ушкоджень (А2.3), актів сексуального насильства (А2.4), катувань або нелюдських чи таких, що принижують гідність, видів поводження або покарання (А2.5), позбавлення свободи (А2.6) та примусової праці/служби (А2.7).

Заяви в категоріях А2.3-А2.7 стосуються передусім моральної шкоди, розмір якої зазначати не обов’язково. Однак можна подавати заяви і щодо матеріальних витрат, пов’язаних з серйозними тілесними ушкодженнями, у тому числі витрат на лікування та реабілітацію. Висновок судово-медичної експертизи щодо тілесних ушкоджень не є обов’язковим для подання заяви до Реєстру збитків.

Якщо в заявника немає висновку експертизи, він все одно може подати заяву з іншими доказами. У разі наявності декількох порушень та сумнівів, опитувальник на веб-порталі «Дія» допоможе зорієнтуватися у виборі категорії. Заяви у зазначених вище категоріях можуть подавати як цивільні особи, так і військовослужбовці, учасники бойових дій, ветерани, колишні військовополонені тощо. Нарешті, заяви в категорії A3.1 можуть бути подані фізичними особами або від імені фізичних осіб, які є власниками пошкодженої або знищеної житлової нерухомості. Під час подання заяв до Реєстру через «Дію» деяка інформація буде автоматично підтягнута з електронних джерел. Відповіді на поширені питання можна знайти на веб-сайті Реєстру. Корисні посилання: Веб-сайт Реєстру: https://rd4u.coe.int/uk/. Веб-сайт «Дії»:
https://diia.gov.ua/services/categories/gromadyanam/reparatsii-mizhnarodnyi-reiestr-zbytkiv