Інформація про Реєстр збитків

Реєстр збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України («Реєстр збитків»), є важливим інструментом міжнародного компенсаційного механізму. Його головна мета – забезпечити відповідальність держави-агресора за шкоду, заподіяну внаслідок війни в Україні. Розглянемо детальніше історію створення, членство, функції та основні завдання Реєстру збитків.

Ідея створення Реєстру збитків була закладена в Резолюції ООН A/RES/ES-11/5 «Сприяння здійсненню правового захисту і забезпечення відшкодування шкоди у зв’язку з агресією проти України» від 14 листопада 2022 року. У цій резолюції державам-членам ООН рекомендувалося у співпраці з Україною створити міжнародний реєстр збитків, який би фіксував докази та інформацію про заяви щодо збитків, втрат або шкоди, завданих фізичним та юридичним особам, а також державі Україна, в результаті міжнародно-протиправних дій Російської Федерації в Україні або проти неї. Цей Реєстр збитків має сприяти збору доказів.

12 травня 2023 року Комітет Міністрів Ради Європи ухвалив Резолюцію CM/Res(2023)3 про встановлення Розширеної часткової угоди про Реєстр збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України, якою було створено Реєстр збитків. Він був створений як платформа для міжурядового співробітництва в інституційних рамках Ради Європи. Створення Реєстру стало можливим завдяки активній позиції Уряду України, яку підтримала міжнародна спільнота.

8 листопада 2023 року Верховна Рада України ухвалила Закон, яким Україна приєдналася до Часткової розширеної угоди. Членство в Реєстрі збитків відкрите для держав-членів Ради Європи та інших держав. На сьогодні до Реєстру приєдналися 43 держави та Європейський Союз. Всього Реєстр налічує 41 Учасника та 3 Асоційованих члени.

Будь-яка держава, яка проголосувала за Резолюцію Генеральної Асамблеї ООН A/RES/ES-11/5, може приєднатися до Реєстру як Учасник або Асоційований член, повідомивши про свій намір Генерального секретаря Ради Європи. Інші держави можуть приєднатися за умови схвалення такого приєднання Конференцією Учасників.

Мандат Реєстру збитків полягає в документальному обліку доказів та інформації, що стосуються заяв про відшкодування збитків, втрат чи шкоди, завданих 24 лютого 2022 року або пізніше на території України в межах її міжнародно-визнаних кордонів. Це стосується фізичних і юридичних осіб, а також держави Україна, включаючи її регіональні та місцеві органи влади, державні чи підконтрольні установи, міжнародно-протиправними діями Російської Федерації в Україні або проти України.

Реєстр збитків приймає та обробляє інформацію, категоризує, класифікує та систематизує заяви, оцінює їх прийнятність та реєструє прийнятні заяви для подальшого розгляду. Він також співпрацює з національними та міжнародними партнерами для збору доказів завданих збитків.

Важливо зазначити, що Реєстр збитків не має юрисдикційних функцій щодо винесення рішень стосовно заяв, включаючи визначення відповідальності та присудження виплат. Він лише реєструє прийнятні заяви для подальшого розгляду та оцінки. Реєстр не розглядає отримані заяви по суті і не встановлює вартість збитків чи призначає виплати.

Подальший розгляд та оцінка суті прийнятних заяв буде функцією майбутнього міжнародного компенсаційного механізму. На сьогодні відбулося чотири підготовчі зустрічі щодо цього механізму, остання з яких – з 28 по 30 січня 2025 року в Гаазі, за участю представників понад 50 держав.

24-26 березня 2025 року у Гаазі відбулося перше засідання Міжурядового переговорного комітету з укладення Міжнародної договору про створення Компенсаційної комісії для України. Комісія розглядатиме заяви про компенсацію збитків, які зараз подаються до Реєстру, та визначатиме розмір компенсації у кожному випадку.

Реєстр збитків має наступну структуру управління: Конференція Учасників, Рада та Секретаріат. Штаб-квартира Реєстру знаходиться в Гаазі (Нідерланди), а Київський офіс підтримує зв’язок з Урядом України та підвищує обізнаність про Реєстр.

Восени 2024 року Реєстр започаткував Координаційну платформу для співпраці з громадянським суспільством, щоб інформувати постраждалих та підтримувати заявників у процесі подання заяв про відшкодування збитків від російської агресії.

Реєстр дотримується підходу, орієнтованого на постраждалих, визнаючи важливість задоволення потреб і прав постраждалих від російської агресії. Основними документами Реєстру є Статут, Правила подання, Категорії Заяв та затверджені форми.

Для внесення заяви до Реєстру, вона повинна відповідати трьом критеріям: збитки мають бути завдані 24 лютого 2022 року або пізніше, на території України в її міжнародно-визнаних кордонах, та міжнародно-протиправними діями Російської Федерації. Подання заяв здійснюється через веб-портал «Дія» безкоштовно.

Реєстром затверджено 43 категорії заяв, які поділяються на заяви від фізичних осіб, держави Україна та юридичних осіб. Категорії можуть змінюватися та уточнюватися. Наразі в «Дії» відкрито можливість подання заяв у категоріях: вимушене внутрішнє переміщення, смерть/зникнення безвісти близького члена сім’ї, серйозні тілесні ушкодження, сексуальне насильство, катування, позбавлення свободи, примусова праця та пошкодження житла.

Важливо зазначити, що заяви у зазначених категоріях можуть подавати як цивільні особи, так і військовослужбовці, учасники бойових дій, ветерани, колишні військовополонені тощо. Під час подання заяв до Реєстру через веб-портал «Дія» деяка інформація буде автоматично підтягнута з різних електронних джерел.

На веб-сайті Реєстру збитків можна знайти відповіді на поширені питання, пов’язані із поданням заяв у зазначених вище категоріях, відкритих для подання до Реєстру.