Реєстр збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України («Реєстр збитків»), є ключовим етапом міжнародного компенсаційного механізму. Його головна мета – забезпечити відповідальність держави-агресора за збитки, завдані Україні внаслідок війни. Реєстр збитків фіксує докази та інформацію про заяви щодо збитків, втрат або шкоди, заподіяних фізичним та юридичним особам, а також державі Україна.

Ідея створення Реєстру збитків була закладена в Резолюції ООН A/RES/ES-11/5 від 14 листопада 2022 року. Ця резолюція рекомендувала державам-членам ООН у співпраці з Україною створити міжнародний реєстр для фіксації доказів та інформації про збитки, втрати або шкоду, завдані в результаті міжнародно-протиправних дій Російської Федерації. Основна ціль – сприяння та координація збору доказів для забезпечення правового захисту та відшкодування збитків.

12 травня 2023 року Комітет Міністрів Ради Європи ухвалив Резолюцію CM/Res(2023)3, якою було створено Реєстр збитків. Реєстр функціонує як платформа для міжурядового співробітництва в інституційних рамках Ради Європи. Створення стало можливим завдяки активній позиції Уряду України та підтримці міжнародної спільноти. 8 листопада 2023 року Верховна Рада України ухвалила Закон про приєднання України до Часткової розширеної угоди.

Членство в Реєстрі збитків є відкритим для держав-членів Ради Європи та інших держав. На сьогодні до Реєстру приєдналися 43 держави та Європейський Союз. Реєстр налічує 41 учасника та 3 асоційованих члени. Будь-яка держава, яка проголосувала за Резолюцію Генеральної Асамблеї ООН A/RES/ES-11/5, може приєднатися до Реєстру, повідомивши про свій намір Генерального секретаря Ради Європи.

Реєстр збитків слугує для документального обліку доказів та інформації про відшкодування збитків, втрат чи шкоди, завданих 24 лютого 2022 року або пізніше на території України, в межах її міжнародно-визнаних кордонів. Він приймає та обробляє інформацію, що стосується заяв про відшкодування збитків та доказів, класифікує та систематизує такі заяви, оцінює їхню прийнятність та реєструє для майбутнього розгляду. Реєстр збитків також співпрацює з національними та міжнародними партнерами для координації збору доказів завданих збитків.

Важливо підкреслити, що Реєстр збитків не має юрисдикційних функцій щодо винесення рішень стосовно заяв, включаючи визначення відповідальності та присудження виплат. У ньому лише реєструються прийнятні заяви для подальшого розгляду та оцінки. Реєстр не розглядає заяви по суті та не встановлює вартість збитків. Подальший розгляд заяв буде функцією майбутнього міжнародного компенсаційного механізму.

Відбулося чотири підготовчі зустрічі щодо створення компенсаційної комісії для України, остання з яких – з 28 по 30 січня 2025 року в Гаазі, за участі представників понад 50 держав. 24-26 березня 2025 року у Гаазі відбулося перше засідання Міжурядового переговорного комітету з укладення Міжнародної договору про створення Компенсаційної комісії для України. Комісія розглядатиме заяви про компенсацію збитків, які зараз подаються до Реєстру збитків.

Створення компенсаційної комісії отримало широку міжнародну підтримку. Обговорення та висновки 4-ї підготовчої зустрічі є важливим кроком на шляху до формальних переговорів, спрямованих на створення надійного механізму для розгляду заяв про відшкодування шкоди, спричиненої агресією Російської Федерації проти України.

Структура управління Реєстром збитків:

– Конференція Учасників є найвищим керівним органом, що несе повну відповідальність за виконання мандату Реєстру.

– Рада несе загальну відповідальність за виконання функцій Реєстру та визначає прийнятність заяв.

– Секретаріат, очолюваний Виконавчим директором, здійснює керівництво повсякденною діяльністю Реєстру, обробляє заяви та направляє їх Раді. Виконавчим директором є пан Маркіян Ключковський. Штаб-квартира Реєстру знаходиться в м. Гаага (Нідерланди).

Реєстр також має Київський офіс, який підтримує зв’язок з Урядом України та відіграє центральну роль у підвищенні обізнаності потенційних заявників та громадськості. Очолює офіс пані Ганна Христова. Восени 2024 року Реєстр започаткував Координаційну платформу для співпраці з громадянським суспільством, з метою консолідації зусиль щодо інформування постраждалих про Реєстр та підтримки заявників з боку правозахисної спільноти.

Керуючись Ризькими принципами, Реєстр дотримується підходу, орієнтованого на постраждалих. Цей підхід підкреслює важливість визнання та задоволення потреб і прав постраждалих від російської агресії, забезпечуючи, щоб їхні голоси були почуті, а їхній досвід врахований у процесі збору заяв про відшкодування збитків.

Основними документами Реєстру збитків є: Статут Реєстру; Правила подання, обробки та внесення Заяв; Категорії Заяв, які можуть бути внесені до Реєстру; затверджені Реєстром форми та правила подання окремих категорій заяв; тощо. Ці та інші документи можна знайти на веб-сайті Реєстру: https://rd4u.coe.int/uk/documents.

Для того, щоб заяву було внесено до Реєстру збитків, вона повинна відповідати трьом критеріям прийнятності, що містяться в Статуті Реєстру: (і) збитки мають бути завдані 24 лютого 2022 року або пізніше; (іі) на території України в її міжнародно-визнаних кордонах; (ііі) міжнародно-протиправними діями Російської Федерації.

Подання заяв до Реєстру збитків здійснюється виключно через веб-портал «Дія», що забезпечує спрощений та доступний спосіб подання заяв. У майбутньому заяви від фізичних осіб можна буде подати також через центри надання адміністративних послуг. Жодної плати за подання заяви до Реєстру не стягується.

Більш детальні інструкції та роз’яснення про те, як подати заяву до Реєстру, можна знайти на веб-сайті Реєстру: https://rd4u.coe.int/uk/claims-and-process.

Рада Реєстру вже винесла низку рішень щодо внесення заяв до Реєстру. Реєстром затверджено перелік із 43 категорій заяв, які можуть бути внесені до Реєстру.

Заяви до Реєстру збитків можна поділити на три основні групи: заяви з боку фізичних осіб (група А); заяви з боку держави Україна (група В); та заяви з боку юридичних осіб (група С). Категорії заяв можуть змінюватися та/або уточнюватися.

Для кожної категорії заяв розроблено та затверджено форму та правила подання заяви, з якими можна ознайомитися на веб-сайті Реєстру: https://rd4u.coe.int/uk/documents.

Наразі в «Дії» відкрито технічну можливість для подання заяв до Реєстру збитків в таких категоріях: вимушене внутрішнє переміщення (А1.1); смерть/зникнення безвісти близького члена сім’ї (А2.1/A2.2); серйозні тілесні ушкодження (A2.3); сексуальне насильство (A2.4); катування або нелюдські чи такі, що принижують гідність, види поводження або покарання (A2.5); позбавлення свободи (A2.6); примусова праця або служба (A2.7); та пошкодження або знищення житлового нерухомого майна (А3.1).

Заяви в категорії A1.1 можуть бути подані щодо вимушеного переміщення на території України, спричиненим міжнародно-протиправними діями Російської Федерації. Заяви в категоріях А2.1 та А2.2 призначені для заяв, пов’язаних з душевним болем та стражданнями, спричиненими смертю/зникненням безвісти близького члена сім’ї.

Заяви в категоріях А2.3-А2.7 стосуються серйозних тілесних ушкоджень (А2.3), актів сексуального насильства (А2.4), катувань (А2.5), позбавлення свободи (А2.6) та примусової праці/служби (А2.7), які були отримані, вчинені чи мали місце внаслідок міжнародно-протиправних дій Російської Федерації.

Заяви в категорії A3.1 можуть бути подані фізичними особами, які є власниками житлової нерухомості, яку було пошкоджено або знищено міжнародно-протиправними діями Російської Федерації.

Заяви можна подавати також і щодо майна, яке знаходиться на тимчасово окупованій території України чи в зоні активних бойових дій. Під час подання заяв до Реєстру збитків через веб-портал «Дія» деяка інформація буде автоматично підтягнута з різних електронних джерел.

Корисні посилання: Register of Damage for Ukraine (#RD4U) Веб-сайт Реєстру: https://rd4u.coe.int/uk/. Register of Damage for Ukraine – RD4U QR-код: Register of Damage for Ukraine (#RD4U) Веб-сайт «Дії»: https://diia.gov.ua/services/categories/gromadyanam/reparatsiimizhnarodnyi-reiestr-zbytkiv.

« повернутися