Реєстр збитків України: Історія створення та як подати заяву

Реєстр збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України, є важливим кроком у забезпеченні відповідальності агресора. Це перший етап міжнародного компенсаційного механізму, покликаного відшкодувати збитки, завдані війною. Ідея створення Реєстру збитків була закладена в Резолюції ООН A/RES/ES-11/5 від 14 листопада 2022 року, яка рекомендувала державам-членам ООН у співпраці з Україною створити міжнародний реєстр для фіксації доказів та інформації про збитки, втрати або шкоду, завдані фізичним та юридичним особам, а також державі Україна.

12 травня 2023 року Комітет Міністрів Ради Європи ухвалив Резолюцію CM/Res(2023)3 про встановлення Розширеної часткової угоди про Реєстр збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України, якою було створено Реєстр. Цей реєстр є платформою для міжурядового співробітництва в інституційних рамках Ради Європи. Важливу роль у створенні Реєстру відіграла активна позиція Уряду України, яка отримала підтримку міжнародної спільноти.

8 листопада 2023 року Верховна Рада України ухвалила Закон про приєднання України до Часткової розширеної угоди.

Членство в Реєстрі

Членство в Реєстрі відкрите для держав-членів Ради Європи та інших держав. На сьогодні до Реєстру приєдналися 43 держави та Європейський Союз. Всього Реєстр налічує 41 Учасників та 3 Асоційованих члена. Будь-яка держава, яка проголосувала за Резолюцію Генеральної Асамблеї ООН A/RES/ES-11/5, може приєднатися до Реєстру як Учасник або Асоційований член, повідомивши про це Генерального секретаря Ради Європи. Інші держави можуть приєднатися за умови схвалення Конференцією Учасників.

Мандат, функції та основні завдання Реєстру

Реєстр збитків слугує для документального обліку доказів та інформації щодо заяв про відшкодування збитків, втрат чи шкоди, завданих з 24 лютого 2022 року на території України в межах її міжнародно-визнаних кордонів. Це стосується всіх зацікавлених фізичних і юридичних осіб, а також держави Україна, включаючи її регіональні та місцеві органи влади, державні установи, міжнародно-протиправними діями Російської Федерації в Україні або проти України.

Реєстр приймає та обробляє інформацію, що стосується заяв про відшкодування збитків та доказів; категоризує, класифікує та систематизує такі заяви, оцінює та визначає прийнятність заяв для включення до Реєстру та реєструє прийнятні заяви з метою їх майбутнього розгляду та винесення рішення.

Крім того, Реєстр співпрацює з національними та міжнародними партнерами для сприяння та координації збору доказів завданих збитків, втрат чи шкоди, спричинених міжнародно-протиправними діями Російської Федерації в Україні або проти України.

Важливо підкреслити, що Реєстр збитків не має юрисдикційних функцій щодо винесення рішень стосовно заяв, включаючи визначення відповідальності та присудження виплат чи компенсацій. Він лише реєструє прийнятні заяви для подальшого розгляду та оцінки. Реєстр не розглядає отримані заяви по суті і не встановлює вартість збитків чи призначає будь-які виплати.

Подальший розгляд та оцінка суті прийнятних заяв, внесених до Реєстру, буде функцією майбутнього міжнародного компенсаційного механізму, який буде створено окремим міжнародним інструментом. Реєстр є лише першим кроком на шляху до такого механізму.

Відбулося чотири підготовчі зустрічі щодо міжнародного інструменту зі створення компенсаційної комісії для України, остання з яких відбулася з 28 по 30 січня 2025 року в Гаазі, за участю представників понад 50 держав. 24-26 березня 2025 року у Гаазі відбулося перше засідання Міжурядового переговорного комітету з укладення Міжнародної договору про створення Компенсаційної комісії для України. Комісія розглядатиме заяви про компенсацію збитків, які подаються до Реєстру, та визначатиме розмір компенсації у кожному конкретному випадку.

Створення компенсаційної комісії отримало широку міжнародну підтримку. Обговорення та висновки 4-ї підготовчої зустрічі є важливим кроком на шляху до формальних переговорів, спрямованих на створення надійного механізму для розгляду заяв про відшкодування шкоди, спричиненої агресією Російської Федерації проти України.

Структура управління Реєстром

Реєстр має наступну структуру: Конференція Учасників, Рада та Секретаріат, очолюваний Виконавчим директором. Штаб-квартира Реєстру знаходиться в м. Гаага (Нідерланди). Реєстр також має Київський офіс, який підтримує зв’язок з Урядом України та відіграє центральну роль у підвищенні обізнаності потенційних заявників та громадськості в Україні щодо мети Реєстру та процедури подання заяв.

Восени 2024 року Реєстр започаткував Координаційну платформу для співпраці з громадянським суспільством, з метою консолідації зусиль щодо інформування постраждалих про Реєстр та підтримки заявників з боку правозахисної спільноти у процесі подання заяв про відшкодування збитків від російської агресії.

Підхід, орієнтований на постраждалих

У своїй діяльності Реєстр збитків дотримується підходу, орієнтованого на постраждалих. Цей підхід підкреслює важливість визнання та задоволення потреб і прав постраждалих від російської агресії проти України, забезпечуючи, щоб їхні голоси були почуті, а їхній досвід врахований у процесі збору заяв про відшкодування збитків.

Документи Реєстру

Основними документами Реєстру є: Статут Реєстру; Правила подання, обробки та внесення Заяв; Категорії Заяв, які можуть бути внесені до Реєстру; затверджені Реєстром форми та правила подання окремих категорій заяв; тощо. Ці та інші документи можна знайти на веб-сайті Реєстру: https://rd4u.coe.int/uk/documents.

Прийнятність заяв, їх подання та внесення до Реєстру

Заява має відповідати трьом критеріям прийнятності: збитки, втрати чи шкода, які були завдані 24 лютого 2022 року або пізніше, на території України в її міжнародно-визнаних кордонах, міжнародно-протиправними діями Російської Федерації в Україні або проти України. Подання заяв до Реєстру здійснюється заявниками виключно через веб-портал «Дія». Жодної плати за подання заяви до Реєстру не стягується та не передбачається в майбутньому.

Інструкції та роз’яснення про те, як подати заяву до Реєстру збитків, можна знайти на веб-сайті Реєстру: https://rd4u.coe.int/uk/claims-and-process. Прийнятні заяви вносяться до Реєстру. Рада Реєстру вже винесла низку рішень щодо внесення заяв до Реєстру, що є важливим кроком у забезпеченні справедливості у зв’язку з агресією Російської Федерації проти України.

Категорії заяв, які можуть бути подані до Реєстру

Реєстром затверджено перелік із 43 категорій заяв, які можуть бути внесені до Реєстру. Зокрема, заяви до Реєстру можна поділити на три основні групи: заяви з боку фізичних осіб (група А), держави Україна (група В) та юридичних осіб (група С).

Категорії заяв можуть змінюватися та/або уточнюватися. Для кожної категорії заяв розроблено та затверджено форму та правила подання заяви, з якими можна ознайомитися на веб-сайті Реєстру: https://rd4u.coe.int/uk/documents.

Категорії заяв, відкриті на сьогодні для подання

Заяви до Реєстру подаються виключно через веб-портал «Дія». Наразі в «Дії» відкрито технічну можливість для подання заяв до Реєстру в таких категоріях: вимушене внутрішнє переміщення (А1.1); смерть/зникнення безвісти близького члена сім’ї (А2.1/A2.2); серйозні тілесні ушкодження (A2.3); сексуальне насильство (A2.4); катування або нелюдські чи такі, що принижують гідність, види поводження або покарання (A2.5); позбавлення свободи (A2.6); примусова праця або служба (A2.7); та пошкодження або знищення житлового нерухомого майна (А3.1).

Заяви в категорії A1.1 можуть бути подані щодо вимушеного переміщення на території України в межах її міжнародно-визнаних кордонів, 24 лютого 2022 року або після цієї дати, спричиненим міжнародно-протиправними діями Російської Федерації в Україні або проти неї.

Заяви в категоріях А2.1 та А2.2 призначені для заяв, пов’язаних з душевним болем та стражданнями (тобто, моральної шкоди), спричиненими смертю/зникненням безвісти близького члена сім’ї на території України в межах її міжнародно-визнаних кордонів, 24 лютого 2022 року або після цієї дати, завданою міжнародно-протиправними діями Російської Федерації в Україні або проти неї.

Заяви в категоріях А2.3-А2.7 стосуються серйозних тілесних ушкоджень (А2.3), актів сексуального насильства (А2.4), катувань (А2.5), позбавлення свободи (А2.6) та примусової праці/служби (А2.7), які були отримані, вчинені чи мали місце на території України в межах її міжнародно-визнаних кордонів, 24 лютого 2022 року або після цієї дати внаслідок міжнародно-протиправних дій Російської Федерації в Україні або проти неї.

Заяви в категорії A3.1 можуть бути подані фізичними особами або від імені фізичних осіб, які є власниками житлової нерухомості на території України в межах її міжнародно-визнаних кордонів, яку було пошкоджено або знищено 24 лютого 2022 року або після цієї дати, міжнародно-протиправними діями Російської Федерації в Україні або проти України.

Під час подання заяв до Реєстру через веб-портал «Дія» деяка інформація для заяв буде автоматично підтягнута з різних існуючих електронних джерел.

На веб-сайті Реєстру збитків також можна знайти відповіді на поширені питання, пов’язані із поданням заяв у зазначених вище категоріях, відкритих для подання до Реєстру.

Корисні посилання:

Register of Damage for Ukraine (#RD4U)

Веб-сайт Реєстру: https://rd4u.coe.int/uk/.

Register of Damage for Ukraine – RD4U QR-код:

Register of Damage for Ukraine (#RD4U)

Веб-сайт «Дії»: https://diia.gov.ua/services/categories/gromadyanam/reparatsiimizhnarodnyi-reiestr-zbytkiv.