Історія створення Реєстру збитків

Реєстр збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України («Реєстр»), є першим важливим кроком у створенні міжнародного механізму компенсації. Його головна мета – забезпечити відповідальність держави-агресора за заподіяну шкоду внаслідок війни проти України.

Ідея створення такого Реєстру збитків була започаткована Резолюцією ООН A/RES/ES-11/5 від 14 листопада 2022 року. У документі наголошувалося на необхідності створення міжнародного реєстру для фіксації доказів та інформації про завдані збитки. Цей Реєстр має слугувати для всіх постраждалих фізичних та юридичних осіб, а також для держави Україна, документуючи шкоду, заподіяну міжнародно-протиправними діями Російської Федерації.

Як результат, 12 травня 2023 року Комітет Міністрів Ради Європи ухвалив Резолюцію CM/Res(2023)3, яка започаткувала створення Розширеної часткової угоди про Реєстр збитків.

Реєстр функціонує як платформа для міжурядового співробітництва в рамках Ради Європи. Його створення стало можливим завдяки активній позиції Уряду України та підтримці міжнародної спільноти. 8 листопада 2023 року Верховна Рада України ратифікувала закон, що закріпив приєднання України до цієї угоди.

Членство в Реєстрі є відкритим для всіх держав, які підтримують ідею справедливості та відповідальності. Наразі до Реєстру приєдналися 43 держави та Європейський Союз, що свідчить про широке міжнародне визнання важливості цього механізму.

Мандат, функції та основні завдання Реєстру

Основна функція Реєстру – документальний облік доказів та інформації щодо заяв про відшкодування збитків. Він охоплює шкоду, завдану 24 лютого 2022 року або пізніше на території України, включаючи її територіальні води. Реєстр приймає, обробляє, категоризує та систематизує заяви про збитки, оцінюючи їхню прийнятність для подальшого включення. Важливо зазначити, що Реєстр збитків не має юрисдикційних функцій щодо винесення рішень про відповідальність чи присудження компенсацій. Він є першим кроком, що готує ґрунт для майбутнього міжнародного компенсаційного механізму.

Процес створення остаточного компенсаційного механізму триває. Відбулися численні підготовчі зустрічі, зокрема у Гаазі, де представники понад 50 держав обговорювали створення Компенсаційної комісії для України. 24-26 березня 2025 року у Гаазі відбулося перше засідання Міжурядового переговорного комітету з укладення Міжнародної договору про створення такої Комісії. Це значний поступ, що демонструє непохитну відданість міжнародної спільноти забезпеченню справедливості та відшкодування збитків Україні.

Структура управління Реєстром

Вищим керівним органом Реєстру є Конференція Учасників. Рада відповідає за виконання функцій Реєстру та визначення прийнятності заяв. Секретаріат, очолюваний Виконавчим директором Маркіяном Ключковським, керує повсякденною діяльністю. Штаб-квартира Реєстру розташована у Гаазі (Нідерланди), а київський офіс забезпечує зв’язок з Урядом України та інформує громадськість.

Підхід, орієнтований на постраждалих

Діяльність Реєстру базується на Ризьких принципах, що підкреслюють важливість задоволення потреб і прав постраждалих від російської агресії, забезпечуючи, щоб їхні голоси були почуті.

Документи Реєстру

Основними документами є Статут Реєстру, Правила подання заяв та Категорії Заяв. Детальну інформацію можна знайти на офіційному сайті Реєстру: https://rd4u.coe.int/uk/documents.

Прийнятність заяв, їх подання та внесення до Реєстру

Для внесення до Реєстру заява має відповідати критеріям: завдані збитки 24 лютого 2022 року або пізніше, на території України, внаслідок міжнародно-протиправних дій РФ. Подання заяв здійснюється виключно через веб-портал «Дія», безкоштовно.

Категорії заяв, які можуть бути подані до Реєстру

Реєстром затверджено 43 категорії заяв, які поділяються на три групи: заяви від фізичних осіб (А), заяви від держави Україна (В), та заяви від юридичних осіб (С). Група А включає заяви, пов’язані з переміщенням, порушенням прав, втратою майна чи доходу. Група В стосується шкоди навколишньому середовищу, культурним цінностям, а також гуманітарних витрат держави. Група С охоплює збитки бізнесу та інші економічні втрати.

Категорії заяв, відкриті на сьогодні для подання

Наразі в «Дії» доступно подання заяв за такими категоріями: вимушене внутрішнє переміщення (А1.1); смерть/зникнення близького члена сім’ї (А2.1/A2.2); серйозні тілесні ушкодження (A2.3); сексуальне насильство (A2.4); катування або нелюдське поводження (A2.5); позбавлення свободи (A2.6); примусова праця (A2.7); пошкодження/знищення житлового чи нежитлового майна (А3.1 та А3.2).

Заяви можуть подавати як цивільні особи, так і військовослужбовці, а також близькі родичі. Для зручності заявників на порталі «Дія» передбачено опитувальник, що допомагає зорієнтуватися у виборі категорії.

Деякі дані для заяв будуть автоматично підтягнуті з існуючих електронних джерел, що спрощує процес. Поширені запитання та детальні інструкції доступні на веб-сайті Реєстру: https://rd4u.coe.int/uk/claims-and-process.

Корисні посилання:

Веб-сайт Реєстру: https://rd4u.coe.int/uk/.

Веб-сайт «Дії»: https://diia.gov.ua/services/categories/gromadyanam/reparatsii- mizhnarodnyi-reiestr-zbytkiv.

Додатковий документ