Реєстр збитків України: як подати заяву та отримати компенсацію

Реєстр збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України (далі – Реєстр), є важливим кроком у забезпеченні відповідальності агресора. Він є першим етапом міжнародного компенсаційного механізму. Ідея створення Реєстру була закріплена в Резолюції ООН A/RES/ES-11/5 від 14 листопада 2022 року. Резолюція рекомендувала державам-членам ООН у співпраці з Україною створити міжнародний реєстр збитків. Цей реєстр має фіксувати в документальній формі докази та інформацію про заяви щодо збитків, втрат або шкоди, завданих фізичним та юридичним особам, а також державі Україна.

12 травня 2023 року Комітет Міністрів Ради Європи ухвалив Резолюцію CM/Res(2023)3 про встановлення Розширеної часткової угоди про Реєстр збитків. Таким чином, було створено Реєстр як платформу для міжурядового співробітництва в інституційних рамках Ради Європи. Активна позиція Уряду України та підтримка міжнародної спільноти зробили це можливим. 8 листопада 2023 року Верховна Рада України ухвалила Закон про приєднання України до Часткової розширеної угоди.

Членство в Реєстрі відкрите для держав-членів Ради Європи та інших держав. На сьогодні до Реєстру приєдналися 43 держави та Європейський Союз. Загалом, Реєстр налічує 41 Учасника та 3 Асоційованих члени. Будь-яка держава, яка проголосувала за Резолюцію Генеральної Асамблеї ООН A/RES/ES-11/5, може приєднатися до Реєстру, повідомивши про свій намір Генерального секретаря Ради Європи.

Мандат, функції та основні завдання Реєстру збитків

Реєстр збитків слугує для документального обліку доказів та інформації щодо заяв про відшкодування збитків, втрат чи шкоди, завданих з 24 лютого 2022 року на території України, в межах її міжнародно-визнаних кордонів. Це стосується всіх зацікавлених фізичних і юридичних осіб, а також держави Україна. Реєстр приймає та обробляє інформацію, категоризує, класифікує та систематизує заяви, оцінює їх прийнятність для включення до Реєстру.

Реєстр збитків співпрацює з національними та міжнародними партнерами для сприяння збору доказів завданих збитків. Важливо підкреслити, що Реєстр не має юрисдикційних функцій щодо винесення рішень стосовно заяв. Він лише реєструє прийнятні заяви для подальшого розгляду та оцінки. Реєстр не розглядає та не оцінює отримані заяви по суті і не встановлює вартість збитків чи призначає будь-які виплати. Подальший розгляд та оцінка суті заяв буде функцією майбутнього міжнародного компенсаційного механізму.

На сьогодні відбулося чотири підготовчих зустрічі щодо створення компенсаційної комісії для України, остання з яких відбулася в Гаазі з 28 по 30 січня 2025 року за участю представників понад 50 держав. 24-26 березня 2025 року у Гаазі відбулося перше засідання Міжурядового переговорного комітету з укладення Міжнародної договору про створення Компенсаційної комісії для України. Комісія розглядатиме заяви про компенсацію збитків, які зараз подаються до Реєстру.

Структура управління Реєстром збитків

Реєстр має наступну структуру:

• Конференція Учасників: найвищий керівний орган Реєстру.
• Рада: несе загальну відповідальність за виконання функцій Реєстру та визначає прийнятність заяв.
• Секретаріат: здійснює керівництво діяльністю Реєстру. Виконавчий директор – пан Маркіян Ключковський.

Штаб-квартира Реєстру знаходиться в Гаазі (Нідерланди). Київський офіс підтримує зв’язок з Урядом України та відіграє важливу роль у підвищенні обізнаності про Реєстр. Очолює офіс пані Ганна Христова. Восени 2024 року Реєстр започаткував Координаційну платформу для співпраці з громадянським суспільством.

Підхід, орієнтований на постраждалих

Реєстр збитків дотримується підходу, орієнтованого на постраждалих. Це означає, що потреби та права постраждалих від російської агресії є пріоритетними.

Документи Реєстру

Основними документами Реєстру є: Статут Реєстру, Правила подання, обробки та внесення Заяв, Категорії Заяв. Ці документи можна знайти на веб-сайті Реєстру: https://rd4u.coe.int/uk/documents.

Прийнятність заяв, їх подання та внесення до Реєстру

Заява має відповідати трьом критеріям: збитки завдані 24 лютого 2022 року або пізніше, на території України в її міжнародно-визнаних кордонах, міжнародно-протиправними діями Російської Федерації. Подання заяв здійснюється через веб-портал «Дія». Жодної плати за подання заяви не стягується. Інструкції: https://rd4u.coe.int/uk/claims-and-process. Прийнятні заяви вносяться до Реєстру.

Категорії заяв, які можуть бути подані до Реєстру

Реєстром затверджено 43 категорії заяв, поділені на три групи: заяви від фізичних осіб (група А), держави Україна (група В) та юридичних осіб (група С). Деталі на веб-сайті Реєстру: https://rd4u.coe.int/uk/documents.

Категорії заяв, відкриті на сьогодні для подання

Заяви подаються через «Дію». Наразі відкрито подання заяв у таких категоріях: вимушене внутрішнє переміщення (А1.1), смерть/зникнення безвісти близького члена сім’ї (А2.1/A2.2), серйозні тілесні ушкодження (A2.3), сексуальне насильство (A2.4), катування (A2.5), позбавлення свободи (A2.6), примусова праця (A2.7), пошкодження житла (А3.1). Заяви в категоріях А2.3-А2.7 стосуються передусім моральної шкоди. Важливо, що заяви можуть подавати як цивільні, так і військові.

Заяви щодо майна, яке знаходиться на тимчасово окупованій території, також можна подавати. Під час подання заяв через «Дію» деяка інформація автоматично підтягується з електронних джерел. Відповіді на поширені питання: Веб-сайт Реєстру.

Корисні посилання:

Register of Damage for Ukraine (#RD4U) Веб-сайт Реєстру: https://rd4u.coe.int/uk/. Register of Damage for Ukraine – RD4U

Register of Damage for Ukraine (#RD4U) Веб-сайт «Дії»: https://diia.gov.ua/services/categories/gromadyanam/reparatsii-mizhnarodnyi-reiestr-zbyt