Іспанія демонструє політичну волю, яка відрізняється від настроїв багатьох західних країн щодо міграції та політики стосовно Африканського континенту. У той час, коли США, Велика Британія, Франція та Німеччина скорочують свої бюджети розвитку, Мадрид залишається відданим подальшому розширенню співпраці, хоча й з нижчої стартової точки.

Цього тижня Мадрид став місцем проведення «світової конференції щодо людей африканського походження», що проходила під егідою Африканського Союзу. AfroMadrid2025 обговорює питання репаративної справедливості та створення нового фонду розвитку. Це лише останній приклад того, як соціалістичний уряд Іспанії прагне поглибити та диверсифікувати свою взаємодію з континентом, що лежить всього за кілька кілометрів на південь, через Гібралтарську протоку.

У липні міністр закордонних справ Хосе Мануель Альбарес представив нову дорадчу раду, що складається з видатних інтелектуалів, дипломатів та культурних діячів, понад половина з яких – африканці. Ця рада моніторитиме виконання детальної стратегії Іспанії щодо Африки, яку уряд опублікував наприкінці минулого року. Плануються відкриття нових посольств на південь від Сахари, а також партнерства у сфері бізнесу та освіти.

Контраст між підходом Іспанії та інших західних країн полягає не лише у витратах, але й у тоні та світогляді, особливо у сфері міграції. Подібно до інших країн Європи, прем’єр-міністр Педро Санчес шукає шляхи контролю над потоком нелегальних мігрантів. Як і інші лідери лівоцентристського та правоцентристського спрямування, він стикається з виборчим викликом з боку радикальних правих, значною мірою спричиненим занепокоєнням виборців щодо міграції. Партія Vox, що дотримується жорсткої лінії, міцно закріпилася в парламенті та стабільно посідає третє місце в соціологічних опитуваннях.

У липні довелося розгорнути додаткові сили безпеки для протидії расистським нападникам, що орудували на вулицях Торре-Пачеко, в регіоні Мурсія – де багато африканців працюють у процвітаючому секторі садівництва – після того, як трьох марокканців звинуватили у побитті пенсіонера. У той час як опозиційна консервативна Народна партія виступає за певну імміграцію, але з культурних міркувань надає пріоритет латиноамериканцям, а не африканцям, Vox діє більш радикально. У відповідь на інцидент у Мурсії Vox закликала до боротьби з іммігрантами, які займають низькокваліфіковані робочі місця. Цей меседж значною мірою був спрямований на африканців, які працюють у виробництві фруктів та овочів, що зараз так важливо для економіки південної Іспанії. Однак для уряду міграція становить виклики, які є як практичними, так і політичними.

Минулого року понад 45 000 людей здійснили небезпечний морський перехід із Західної Африки до іспанського архіпелагу Канарських островів. Оцінки тих, хто загинув під час цієї спроби, коливаються від 1400 до вражаючих 10 460 осіб. Інші здійснюють коротший перехід через Гібралтарську протоку або Середземне море, щоб висадитися на пляжах Андалусії, або намагаються перелізти через прикордонні паркани Сеути та Мелільї, двох іспанських анклавів на узбережжі Північної Африки.

Іспанська адміністрація має розміщувати новоприбулих, обробляти їхні заяви та керувати їхньою інтеграцією в суспільство, будь то тимчасовою чи більш тривалою. Однак, використовуючи мову, яка суттєво відрізняється від ворожої риторики, що лунає з багатьох європейських столиць, уряд Санчеса відкрито визнає жорсткі економічні реалії в Західній Африці, які змушують людей ризикувати життям, щоб досягти Європи. І він намагається вийти за рамки простого «ні» новим прибульцям. Натомість він розробляє креативні альтернативи, обіцяючи сприяти безпечним, упорядкованим і регулярним «взаємовигідним» переміщенням людей.

Під час своєї поїздки до Мавританії минулого року Санчес наголосив на внеску мігрантів в іспанську економіку. «Для нас міграційний феномен – це не лише питання моральних принципів, солідарності та гідності, але й питання раціональності», – заявив прем’єр-міністр. Іспанський уряд фінансує програми навчання для безробітної молоді в таких країнах, як Сенегал, особливо для нелегальних мігрантів, яких було відправлено назад, щоб допомогти їм розвинути життєздатні нові джерела доходу вдома. Він також розширив програму «циркулярної міграції», яка надає жителям Західної Африки короткострокові візи для тимчасового перебування в Іспанії, переважно для сезонної роботи в сільському господарстві, з подальшим поверненням.

Ці питання були в центрі порядку денного під час візиту Санчеса до Сенегалу, Гамбії та Мавританії в серпні минулого року. Угода про циркулярну міграцію з першою була укладена з 2021 року, але подібні угоди з урядами Мавританії та Гамбії були укладені пізніше. Основне обґрунтування такого особливого підходу детально викладено у стратегії МЗС Іспанії щодо Африки. У ній стверджується, що Європа та Африка «є частиною одного геополітичного простору». Однак управління міграцією є лише однією з причин, чому Іспанія вирішила зосередитися на побудові відносин з Африкою – і, фактично, підтримувати значно ширший соціально-культурний порядок денний.

Фундаментальна передумова, що лежить в основі діяльності Мадрида, полягає в тому, що Іспанія, як європейська країна, найближча до континенту, має суттєвий власний інтерес у прогресі Африки до інклюзивного та сталого розвитку, миру та безпеки. Цей базовий раціонал може здатися очевидним.

Проте, звичайно, історія повела Іспанію зовсім іншим шляхом. Окрім кількох плацдармів у Магрибі та невеликого тропічного форпосту – сьогоднішньої незалежної Екваторіальної Гвінеї – її колоніальна експансія в 16-17 століттях була в основному спрямована через Атлантику. А протягом останніх десятиліть європейські справи та Близький Схід домінували в пріоритетах зовнішньої політики Мадрида, тоді як основними бенефіціарами його допомоги в розвитку були країни його величезної колишньої імперії в Центральній та Південній Америці.

Однак протягом останніх кількох років уряд Санчеса став свідком фундаментального розширення поглядів. Не встиг Альбарес стати міністром закордонних справ у липні 2021 року, як він ініціював реструктуризацію свого відомства, частково для посилення взаємодії не лише з Латинською Америкою, але й із Сахелем та Північною Африкою. Підтвердження ширшого географічного акценту прийшло з планом розвитку співробітництва на 2024-27 роки, який вперше визначив Західну Африку, включаючи Сахель, як один із трьох пріоритетних регіонів для допомоги, поряд із Центральною та Південною Америкою.

Стратегія Іспанії щодо Африки робить значний наголос не лише на економічних секторах, таких як інфраструктура, цифровізація та енергетичний перехід, але й особливо на освіті та зайнятості молоді. Культурний вимір включає не лише просування іспанської мови з розширеною присутністю Інституту Сервантеса, але й програми для сприяння мобільності наукових викладачів та дослідників. Співпраця у сфері безпеки, дії щодо зміни клімату, розширення прав і можливостей жінок та розширена дипломатична присутність є недивовижними компонентами в сучасних умовах.

Однак стратегія також робить дуже публічний наголос на підтримці демократичних ідей, Африканського Союзу та, зокрема, західноафриканської регіональної організації ЕКОВАС. Це буде вітальною публічною підтримкою для останньої, яка зараз перебуває під сильним тиском після того, як її 50-ту річницю затьмарив вихід країн Сахелю – Буркіна-Фасо, Малі та Нігеру – чиї правлячі військові хунти відмовилися дотримуватися її протоколу про демократію та належне врядування.

Тим часом, у повідомленні, адресованому як внутрішній аудиторії Мадрида, так і його субрегіональним партнерам, МЗС заявило, що «підтримка африканської діаспори та боротьба з расизмом і ксенофобією також є ключовими пріоритетами». Звичайно, гарні слова – це лише перший крок. Але в нинішньому складному міжнародному кліматі така риторика справді виділяється.

Пол Меллі – запрошений науковий співробітник Програми з питань Африки в Chatham House, Лондон.